剛退林還耕，又勒令復(fù)綠？別讓基層淪為部門政策“打架”的角力場(chǎng)

半月談?dòng)浾?覃星星 王楚然

剛復(fù)墾又被要求復(fù)綠，按照一個(gè)部門的規(guī)劃建好產(chǎn)業(yè)園卻被另一部門指責(zé)“占用河道”……當(dāng)前，基層治理中存在政策來回反復(fù)甚至互相排斥的現(xiàn)象。當(dāng)不同部門的政策指令同時(shí)涌向基層時(shí)，不再是簡單的“1+1=2”，有時(shí)反而造成無端折騰、加重基層負(fù)擔(dān)的局面，不少基層干部夾在不同部門之間成為“夾心餅干”，左右為難，身心俱疲。

“各吹各的號(hào)”，基層成了“角力場(chǎng)”

“村里有塊地，面積不大，只有一畝兩分地。強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的時(shí)候，上級(jí)部門說這塊地是耕地，我們只好把樹砍了，復(fù)墾為耕地。”西部某地一名村支書介紹，復(fù)墾后不久，林業(yè)部門來到村里，說這個(gè)地塊屬于林地，要求復(fù)綠，否則問責(zé)。

同一塊地，一會(huì)兒是耕地，一會(huì)兒是林地，讓基層干部十分無奈。“村兩委被夾在中間，在一塊地上折騰來折騰去，大家壓力都挺大。”這名村支書說，群眾覺得村干部不干實(shí)事，實(shí)在不知道該怎么解釋。

多名基層干部表示，一些上級(jí)部門的政策、要求本身并沒問題，但來自不同部門、條口的政策合在一起，到了基層就可能“水土不服”，出現(xiàn)“撞車”“打架”的情況。此類一畝兩分地反復(fù)折騰的現(xiàn)象并不鮮見，既浪費(fèi)資源，又影響政府形象和公信力。

不同部門之間政策“打架”，讓基層干部疲于應(yīng)付。“在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的時(shí)候，我們向上級(jí)相關(guān)部門提出了廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)申請(qǐng)，相關(guān)部門進(jìn)行了批復(fù)并發(fā)了建設(shè)許可，廠房建好后另一個(gè)部門過來說占用河道，要求恢復(fù)原樣。”西部一名基層干部說，不同部門適用的政策不一致，鑒于房屋已經(jīng)建好了，最后只能罰款了事。

華南某縣一位副局長介紹，自己所在部門一項(xiàng)重要工作是指導(dǎo)企業(yè)抓緊研發(fā)、申請(qǐng)專利、推出有更高科技含量的新產(chǎn)品。不少企業(yè)響應(yīng)較快，積極投入資金進(jìn)行科技攻關(guān)、研發(fā)新產(chǎn)品，但當(dāng)企業(yè)按照政策申請(qǐng)一些稅費(fèi)減免等優(yōu)惠時(shí)，卻遭到相關(guān)業(yè)務(wù)部門拒絕。這位副局長表示，各部門對(duì)政策把握不一致，讓自己的工作難以開展，還遭受不少指責(zé)。

西部某產(chǎn)業(yè)園一名干部表示，當(dāng)前東西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正有序進(jìn)行，但在實(shí)際操作中，部分政策不協(xié)調(diào)，制約了工作開展。一方面，西部地區(qū)需要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建差異發(fā)展、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局；另一方面，在具體的生產(chǎn)要素配置上，能耗等指標(biāo)沒有跟著企業(yè)一起轉(zhuǎn)移，一些招引項(xiàng)目無法落地，給西部地區(qū)承接和發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來較大困擾。

基層干部認(rèn)為，各個(gè)部門單獨(dú)制定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，往往都基于自身業(yè)務(wù)范疇的合理性與必要性考量，然而當(dāng)這些任務(wù)同時(shí)涌向基層時(shí)，卻給基層帶來不少困擾。上級(jí)部門“各吹各的號(hào)”，讓基層在“角力場(chǎng)”中痛苦不堪，類似現(xiàn)象亟待糾偏。

多重因素導(dǎo)致“好經(jīng)念歪”

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，政策“打架”是部門思維、工作作風(fēng)、制度機(jī)制等多方面因素共同作用的結(jié)果。

首先，“政策取向”不一致，缺乏整體性考量。吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授張帆表示，有的部門“本位主義”思想突出，出臺(tái)政策時(shí)，優(yōu)先考慮自身工作方便和部門利益，而非基層實(shí)際情況和群眾需求，缺乏大局意識(shí)和協(xié)作精神，導(dǎo)致“只見樹木、不見森林”，忽視了政策之間的關(guān)聯(lián)性和整體性。

其次，調(diào)研缺位進(jìn)一步“推波助瀾”。“部分政策在出臺(tái)前缺乏充分調(diào)研，屬于‘拍腦袋’決策——既不征求下級(jí)基層部門的意見，也不與其他相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出臺(tái)的政策與其他部門規(guī)章制度產(chǎn)生矛盾沖突。”華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授魏萬青說，對(duì)政策落地過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題預(yù)判不足，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)難以及時(shí)糾偏糾錯(cuò)。

此外，政策協(xié)調(diào)機(jī)制不健全也是重要原因。受訪專家表示，部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一的政策審查和評(píng)估機(jī)制，缺乏對(duì)政策整體效應(yīng)的統(tǒng)籌溝通，導(dǎo)致政策銜接不暢、相互掣肘，讓基層執(zhí)行時(shí)陷入“兩難困境”，要么無所適從、拖延推諉，要么“選擇性執(zhí)行”，導(dǎo)致政策初衷難以實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)“好經(jīng)念歪”的情況。

強(qiáng)化協(xié)同統(tǒng)籌，讓政策更接地氣

政貴有恒，治須有常。受訪基層干部和專家認(rèn)為，基層治理的成效，離不開科學(xué)合理、協(xié)同高效的政策。唯有打破“固有領(lǐng)地”的思維壁壘，讓政策制定多一些調(diào)研溝通，少一些隨意任性，才能讓政策既接“天線”又落“地線”，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

——摒棄“本位主義”，強(qiáng)化信息共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。張帆建議，一方面，要建立健全政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，通過強(qiáng)化信息共享，對(duì)各部門出臺(tái)的政策進(jìn)行統(tǒng)一審查，避免政策“撞車”“打架”，確保政策取向一致、形成合力；另一方面，樹立和踐行正確的政績觀，用“一盤棋”思維代替“各自為政”，樹立全局觀念，在制定政策時(shí)充分考慮政策的整體效應(yīng)和基層實(shí)際。

——轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，補(bǔ)齊調(diào)研短板。各部門要強(qiáng)化服務(wù)理念，尊重基層實(shí)際，把群眾需求作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。魏萬青建議，政策出臺(tái)前，必須深入基層開展充分調(diào)研，廣泛征求基層干部、群眾和相關(guān)部門的意見，杜絕“拍腦袋”決策，確保即將出臺(tái)的政策符合實(shí)際、切合群眾所需。

——完善基層反饋機(jī)制，暢通訴求渠道。建立健全基層政策執(zhí)行反饋機(jī)制，鼓勵(lì)基層干部及時(shí)反饋政策在“最后一公里”執(zhí)行過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。受訪人士建議，通過聯(lián)席會(huì)等方式，定期開展政策評(píng)估和清理工作，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的文件、政策進(jìn)行修訂和完善，通過及時(shí)糾偏，讓政策更接地氣，為基層營造寬松、務(wù)實(shí)且專注于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。