十五五縣域鄉村建設與農村人居環境提升研究

一、引言

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的核心任務，農村人居環境整治提升是鄉村建設的首要突破口，更是關乎農民群眾生活品質、城鄉融合發展、鄉村全面振興的民生工程。“十五五”時期，我國縣域鄉村建設進入提質增效、提檔升級的關鍵階段，農村人居環境整治從集中攻堅、基礎整治轉向長效管護、品質提升新階段。

立足新發展階段，縣域鄉村建設與人居環境提升，必須堅持以人民為中心的發展思想，緊扣“宜居宜業和美鄉村”建設目標，聚焦農村基礎設施短板、公共服務弱項、人居環境痛點，統籌推進鄉村規劃建設、基礎設施提檔、公共服務均等、環境整治提升、鄉村風貌塑造，破解“規劃碎片化、設施薄弱化、環境臟亂差、管護長效化不足、風貌同質化”等突出問題，打造“布局美、設施全、環境凈、鄉風好、治理優”的現代化鄉村，讓農村更美麗、農民更宜居、鄉村更繁榮，為全面推進鄉村振興筑牢堅實根基。

二、縣域鄉村建設與人居環境現狀及問題

（一）發展現狀

“十四五”以來，全國縣域全面推進農村人居環境整治提升五年行動，農村廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌提升取得階段性成效，農村道路、供水、供電等基礎設施逐步完善，鄉村公共服務水平穩步提升，農村人居環境面貌實現根本性改善，農民群眾獲得感、幸福感顯著增強。但從高質量發展和和美鄉村建設要求來看，縣域鄉村建設與人居環境仍存在諸多短板，區域發展不均衡、建設水平不高等問題依然突出。

（二）突出問題

1. 鄉村規劃引領不足，建設布局混亂

部分縣域鄉村規劃缺位或流于形式，村莊布局缺乏統籌，農房建設無序、亂搭亂建現象普遍，空心村、閑置宅基地閑置浪費；鄉村建設缺乏長遠規劃，基礎設施、公共服務配套與村莊發展脫節，重復建設、資源浪費問題突出。

1. 基礎設施短板明顯，提檔升級滯后

農村道路、供水、排水、通訊、物流等基礎設施建設標準低、管護不到位，偏遠山區、欠發達村莊基礎設施覆蓋率不足；農村養老、醫療、教育、文化等公共服務設施薄弱，服務能力弱、水平低，城鄉公共服務差距依然較大；基礎設施長效管護機制缺失，建成后失管失修問題普遍。

1. 人居環境整治不徹底，長效管護薄弱

農村廁所革命后續管護不足，廁所糞污資源化利用率低；生活垃圾收集轉運體系不完善，偏遠村莊垃圾清運不及時，垃圾分類、資源化利用推進緩慢；農村生活污水治理覆蓋率低，治理模式不貼合農村實際，黑臭水體整治易反彈；村容村貌提升碎片化，亂堆亂放、私搭亂建回潮現象嚴重。

1. 鄉村風貌同質化嚴重，鄉土特色缺失

鄉村建設盲目照搬城鎮模式，大拆大建、破壞鄉村原有肌理，傳統村落、鄉土建筑、田園風貌保護不足；村莊綠化、美化缺乏鄉土特色，千村一面、風格單一，鄉村文化底蘊、地域特色、生態優勢未能充分彰顯。

1. 建設資金投入不足，要素保障乏力

鄉村建設資金依賴財政投入，社會資本參與積極性不高，資金缺口大、投入分散；農村建設用地、人才等要素制約突出，專業規劃、建設、管護人才匱乏；農民主體作用發揮不充分，參與鄉村建設、環境管護的主動性、積極性不足。

1. 長效管護機制不健全，治理效能偏低

人居環境、基礎設施管護責任不明確、經費無保障、人員不到位，“重建設、輕管護”現象普遍；鄉村建設與基層治理融合不足，村民自治、群眾監督機制不完善，共建共治共享格局尚未完全形成。

三、十五五縣域鄉村建設與人居環境提升總體思路

（一）指導思想

以建設宜居宜業和美鄉村為總目標，堅持“因地制宜、分類推進、農民主體、長效管護、城鄉融合、生態優先”原則，統籌鄉村規劃、基礎設施、公共服務、環境整治、風貌塑造、基層治理六大任務，推動鄉村建設從“有沒有”向“好不好”轉變，人居環境從“整治干凈”向“宜居美麗”升級，構建全域覆蓋、普惠共享、長效可持續的鄉村建設與人居環境提升體系。

（二）總體目標

到“十五五”末期，縣域鄉村規劃體系全面完善，農村基礎設施提檔升級、全域覆蓋，基本公共服務實現均等化、優質化；農村人居環境實現全域潔凈、長效宜居，廁所、垃圾、污水治理實現全覆蓋、全達標；鄉村風貌彰顯地域特色，傳統村落和鄉土文化得到有效保護；長效管護機制全面建立，農民參與度、滿意度顯著提升，建成一批生態優美、生活便利、鄉風文明的和美鄉村示范村，實現鄉村建設與人居環境質量全面躍升。

四、十五五核心任務與實施路徑

（一）優化鄉村規劃布局，筑牢建設根基

1. 編制全域鄉村建設規劃

統籌縣域城鎮與鄉村發展，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”分類推進村莊規劃編制，實現村莊規劃管理全覆蓋；嚴格規劃實施監管，規范農房建設審批，整治亂搭亂建、無序建設問題，優化村莊空間布局。

1. 盤活閑置鄉村資源

統籌推進閑置宅基地、閑置農房、閑置公共設施盤活利用，結合鄉村旅游、養老服務、文創產業等改造提升；推進空心村整治，優化土地資源配置，實現鄉村資源集約高效利用。

1. 統籌城鄉融合布局

推動城鎮基礎設施、公共服務向鄉村延伸、向周邊覆蓋，構建城鄉一體、互聯互通的建設格局，縮小城鄉建設差距，實現城鄉要素雙向流動、協同發展。

（二）推進農村基礎設施提檔升級

1. 完善鄉村交通設施

推進農村道路提檔升級，實現行政村通硬化路、自然村通連村路，完善道路安防、照明、綠化配套；推進農村客運、物流體系全覆蓋，打通農產品出村、農資進村“最后一公里”。

1. 健全鄉村民生設施

升級農村供水、供電、供氣、通訊網絡，實現農村安全飲水全覆蓋、電網穩定供電、5G網絡村村通；推進農村冷鏈物流、倉儲設施建設，適配鄉村產業發展需求。

1. 補齊公共服務設施短板

優化農村教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務設施布局，建設村級綜合服務中心、標準化衛生室、幸福院、文化廣場；推動城鎮優質公共服務資源下沉，提升農村公共服務標準化、便捷化水平。

（三）深化農村人居環境整治提升

1. 扎實推進農村廁所革命

因地制宜推廣衛生廁所改造模式，優先推廣適配農村的無害化廁所，實現農村衛生廁所全覆蓋；健全廁所糞污收集、清運、資源化利用體系，推進糞污還田、生態利用，杜絕二次污染。

1. 全域推進生活垃圾治理

完善“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾治理體系，實現生活垃圾日產日清、全域覆蓋；推進農村垃圾分類、減量、資源化利用，推廣垃圾焚燒、堆肥處理模式，提升垃圾資源化利用率。

1. 系統治理農村生活污水

聚焦村莊生活污水、黑臭水體，因地制宜采用集中式、分散式治理模式，優先推廣低成本、易管護、生態化治理技術；實現農村黑臭水體全面清零，生活污水治理覆蓋率達標。

1. 全面提升村容村貌

推進村莊清潔行動常態化，整治亂堆亂放、亂貼亂畫、私搭亂建；開展村莊綠化、美化、亮化工程，利用閑置地塊建設小微公園、口袋花園、鄉村步道，實現村莊干凈整潔、有序美觀。

（四）塑造特色鄉村風貌，傳承鄉土文脈

1. 保護鄉村自然生態風貌

堅守鄉村生態底線，保護田園風光、山水林田湖草生態肌理，杜絕大拆大建、破壞生態；推進鄉村生態修復，打造生態宜居的鄉村自然環境。

1. 傳承保護鄉土特色風貌

立足地域文化、民俗特色，打造一村一韻、一村一景的鄉村風貌；加強傳統村落、歷史建筑、鄉土民居保護修繕，融入地域建筑元素，杜絕千村一面，彰顯鄉村文化底蘊。

1. 推動農房風貌提升

規范農房建設標準，推廣兼具實用性、美觀性、鄉土性的農房設計，推進既有農房風貌改造，實現農房與鄉村環境、地域文化和諧統一。

（五）健全長效管護與共治機制

1. 建立長效管護體系

明確鄉村基礎設施、人居環境管護責任，建立縣統籌、鄉主管、村落實、戶盡責的管護機制；落實管護經費、配備專職管護人員，推行市場化、專業化管護模式，杜絕“重建設、輕管護”。

1. 激發農民主體作用

通過村民議事、村規民約、積分制、紅黑榜等方式，引導農民主動參與鄉村建設、環境整治、日常管護；開展宣傳教育，培育農民文明生活習慣，營造人人參與、共建共享的良好氛圍。

1. 融合基層治理提質增效

將鄉村建設與人居環境管護納入基層治理重點，依托村級黨組織、村民自治組織，構建網格化管理、精細化服務的治理模式；暢通群眾監督渠道，形成黨建引領、群眾主體、社會參與的共治格局。

五、鄉村建設與人居環境提升三年行動方案（2026-2028）

1. 規劃覆蓋行動

實現縣域實用性村莊規劃全覆蓋，完成分類整治、布局優化，全面規范農房建設秩序，整治農村亂搭亂建問題。

1. 設施提檔行動

農村道路、供水、通訊等基礎設施全域提檔升級，村級綜合服務中心、養老醫療等公共服務設施全覆蓋，城鄉公共服務差距持續縮小。

1. 環境提質行動

農村衛生廁所、生活垃圾無害化處理、黑臭水體整治實現全覆蓋，生活污水治理覆蓋率大幅提升，村莊清潔美化全域達標。

1. 風貌塑造行動

打造20個以上縣級和美鄉村示范村，完成傳統村落、特色村莊風貌提升，形成一批可復制、可推廣的特色風貌建設樣板。

1. 管護長效行動

全面建立鄉村建設與人居環境長效管護機制，管護經費、人員、制度全部落實到位，農民參與度、滿意度達到90%以上。

六、政策保障體系

（一）資金保障

加大財政專項資金投入，整合涉農資金集中投向鄉村建設與人居環境提升；創新投融資模式，引導金融資本、社會資本參與；健全農民自籌、財政補助、社會參與的多元化資金籌措機制。

（二）用地保障

優先保障鄉村基礎設施、公共服務、人居環境整治項目建設用地需求；盤活農村集體建設用地、閑置宅基地，支持鄉村風貌提升、小微設施建設。

（三）人才保障

組建鄉村規劃、建設、管護專業人才隊伍，開展基層干部、技術人員、村級管護人員專題培訓；引導規劃師、建筑師、技術人才下鄉服務，強化智力支撐。

（四）考核保障

將鄉村建設與人居環境提升納入縣域鄉村振興考核重點，建立常態化督查、考核、激勵機制；對工作成效突出的單位、個人予以表彰，壓實工作責任。

（五）制度保障

完善鄉村規劃、人居環境管護、風貌管控相關制度，健全村規民約；建立長效管護、督查問責、群眾評議制度，保障各項工作落地見效。

七、風險防控與對策

1. 規劃落地風險：防范規劃流于形式、盲目建設，堅持因地制宜、村民認可，嚴格規劃審批與實施監管。
2. 資金短缺風險：防范資金投入不足、管護經費缺位，整合多方資金，建立穩定經費保障機制。
3. 農民參與不足風險：防范政府大包大攬、群眾被動接受，強化宣傳引導，健全群眾參與激勵機制。
4. 風貌破壞風險：防范大拆大建、千村一面，堅守鄉土風貌保護底線，傳承地域文化特色。
5. 管護失效風險：防范重建輕管、問題反彈，健全長效管護制度，壓實各方管護責任。

八、結論

“十五五”時期，縣域鄉村建設與人居環境提升是建設宜居宜業和美鄉村的核心抓手，事關農民生活品質提升、鄉村全面振興和城鄉融合發展大局。必須堅持規劃引領、民生優先、生態為本、長效管護，統籌推進基礎設施提檔、公共服務均等、環境整治提質、風貌特色塑造，破解建設短板、管護弱項、要素制約等難題。

通過實施三年專項行動，健全全方位政策保障，充分激發農民主體作用，推動鄉村建設從零散推進向系統提升轉變，人居環境從集中整治向長效宜居升級，最終實現鄉村布局優化、設施完善、環境優美、服務優質、治理高效，全面建成宜居宜業和美鄉村，讓廣大農民共享現代化建設成果，為縣域鄉村全面振興注入強勁動力。

九、展望

未來，縣域鄉村建設將持續朝著城鄉融合、生態宜居、特色鮮明、治理高效方向發展，農村人居環境實現全域美麗、長效宜居，鄉村基礎設施與公共服務實現城鄉一體化。鄉村建設與人居環境提升將與鄉村產業、鄉風文明、基層治理深度融合，打造更多既有田園風貌、又有現代品質的和美鄉村，讓鄉村成為農民幸福生活的家園、城市居民向往的目的地，奮力譜寫新時代鄉村振興高質量發展新篇章。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷