——芷江侗族自治縣探索水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑紀實

本網(wǎng)訊（通訊員 祁春華）舞水湯湯，潤澤芷江。地處沅水支流舞水流域的湖南省懷化市芷江侗族自治縣，河網(wǎng)密布、庫塘星羅，水資源總量達16.8億立方米，生態(tài)稟賦得天獨厚。2025年以來，該縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，錨定“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)為突破口，創(chuàng)新推行政策筑基、確權賦能、金融創(chuàng)新、試點引領“四輪驅動”模式，將147.56億元的水生態(tài)“綠色家底”轉化為富民強縣的“發(fā)展增量”，走出一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進的特色之路，力爭為全國同類地區(qū)提供可復制、可推廣的“芷江樣本”。

政策筑基：定標立規(guī)，明晰價值轉化路徑

讓生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，首先要把“生態(tài)賬”算成“明白賬”。芷江縣聚焦生態(tài)價值“度量難”問題，聯(lián)合中國水利水電科學研究院等專業(yè)機構，編制完成《芷江侗族自治縣水生態(tài)產(chǎn)品價值評估報告》。報告構建“實物量+價值量”雙重核算體系，梳理形成3大類14小類水生態(tài)產(chǎn)品體系，精準核算出全縣水生態(tài)產(chǎn)品總值147.56億元，其中物質供給類價值15.40億元、占比10.43%，調節(jié)服務類價值14.94億元、占比10.13%，文化服務類價值117.22億元、占比79.44%。這份量化“價值標尺”，不僅入選全國典型案例并獲水利部簽批認可，更為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供權威支撐，讓生態(tài)治理有方向、價值轉化有目標、惠民利民有抓手。

為防止“重評估、輕轉化”，該縣同步編制水生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用規(guī)劃，構建“一核兩區(qū)三帶”空間布局：以舞水干流生態(tài)保護為核心，打造北部山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、南部丘陵水生態(tài)修復區(qū)，培育生態(tài)漁業(yè)、濱水旅游、節(jié)水農(nóng)業(yè)三條產(chǎn)業(yè)帶。規(guī)劃明確12項重點任務、37個具體項目，配套出臺財政補貼、用地保障、稅收優(yōu)惠等16條支持政策，形成“評估定價值、規(guī)劃明路徑、政策強保障”的閉環(huán)機制。芷江縣水利局黨組書記羅建軍表示：“以前保護生態(tài)是責任義務，如今保護得好就能帶來實實在在收益，大家保護水生態(tài)的干勁更足了。”規(guī)劃實施以來，全縣新增水生態(tài)保護投資超3億元，生態(tài)保護從“被動履職”轉向“主動作為”。

確權賦能：明晰產(chǎn)權，暢通資源轉化鏈條

產(chǎn)權不清、流轉不暢、權責不明，曾是制約水生態(tài)價值實現(xiàn)的突出瓶頸。芷江縣聚焦水資源“所有權、承包權、經(jīng)營權”三權分置，全面推進水域確權登記，為市場化交易夯實基礎。截至目前，已完成74座上型號水庫（總庫容1.2億立方米）、舞水芷江段、清水江芷江段等3條河流（總長156公里）的水域所有權確權，清晰界定產(chǎn)權主體、權利邊界和保護責任，讓水資源從公共資源轉變?yōu)闄鄬偾逦⒖山?jīng)營、可增值的優(yōu)質資產(chǎn)。

在此基礎上，該縣搭建“線上+線下”水權交易平臺，與中國水權交易所實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，出臺水權交易管理辦法，規(guī)范交易流程、定價機制和收益分配。全縣累計完成水域經(jīng)營權流轉近90起、面積3萬余畝，促成水權交易9筆、金額近2000萬元。羅舊鎮(zhèn)金龍水庫通過經(jīng)營權流轉引進市場主體，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖與休閑垂釣，年營業(yè)額從不足10萬元躍升至80余萬元，水庫管護實現(xiàn)自給自足，還帶動周邊20多戶群眾就業(yè)增收。“確權給我們吃下‘定心丸’，流轉讓沉睡資源變成‘活資產(chǎn)’，水庫管護和群眾增收兩不誤。”水庫經(jīng)營負責人肖松祥說道。

金融創(chuàng)新：精準賦能，激活綠色發(fā)展動能

涉水項目投資大、周期長、回報慢，融資難、融資貴長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芷江縣打破“生態(tài)難抵押、綠色難融資”的傳統(tǒng)壁壘，聯(lián)合縣農(nóng)商銀行創(chuàng)新推出“福祥?水權貸”專項金融產(chǎn)品，以水域經(jīng)營權、水資源使用權、生態(tài)修復預期收益為抵押，為涉水經(jīng)營主體提供低成本信貸支持。

該縣建立水權價值評估機制，優(yōu)化審批流程，將貸款審批時限從15個工作日壓縮至1-7個工作日以內(nèi)，貸款利率較普通商業(yè)貸款下浮10%。單戶貸款最高額度5000萬元，期限最長10年，精準匹配涉水項目資金需求。截至目前，已授信涉水產(chǎn)業(yè)25筆、金額833萬元，支持生態(tài)漁業(yè)、濱水旅游、節(jié)水灌溉等項目12個。和平湖夜游項目憑借優(yōu)良水生態(tài)和水域經(jīng)營權證，獲得農(nóng)發(fā)行1.5億元貸款支持，成為全省生態(tài)信貸標桿。2025年，全縣接待游客536.82萬人次，實現(xiàn)旅游收入50.98億元，同比分別增長14.19%、15.7%，綠色金融為水生態(tài)價值轉化注入強勁動力。

試點引領：先行先試，打造生態(tài)示范標桿

作為全國水土保持一體化建設、農(nóng)業(yè)用水權改革兩個國家級試點縣，芷江搶抓政策機遇，大膽探索創(chuàng)新，累計爭取中央資金8453萬元，形成一批可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

在農(nóng)業(yè)用水權改革中，以梨溪口灌區(qū)為核心，發(fā)放農(nóng)業(yè)用水權證78本，建成智慧灌溉系統(tǒng)，安裝用水計量設施57余套，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精準計量、按量收費。同時建立節(jié)水獎勵機制，節(jié)余水量可通過平臺交易流轉。芷江鎮(zhèn)種糧大戶張潮來感慨：“過去灌溉大水漫灌，既浪費又費錢，如今節(jié)水能變現(xiàn)，大家惜水節(jié)水的意識更強了。”

在水土保持一體化建設中，創(chuàng)新“水土保持+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”模式，聚焦刀背嶺等三條小流域綜合治理，重點培育西晃山林海沉浸體驗旅游等6個特色生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。西晃山林海沉浸體驗旅游產(chǎn)品實現(xiàn)市場化交易1418.71萬元，取得全國同類項目水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易“零的突破”，讓生態(tài)治理成果直接轉化為群眾增收收益。芷江縣制定了相關政策體系，明確收益的30%要反哺水土保持再投入，推動形成“治理—增值—反哺”的良性循環(huán)。

如今，芷江省級水功能區(qū)水質、集中式飲用水水源地水質達標率均保持100%，水生態(tài)產(chǎn)品價值轉化交易累計18項，成交總額10多億元，“以水養(yǎng)水、以水興產(chǎn)、以產(chǎn)富民、以民護水”的良性循環(huán)已然形成。

一江碧水映青山，生態(tài)富民畫卷新。從生態(tài)價值量化評估到產(chǎn)權確權流轉，從綠色金融破題到試點示范先行，芷江正以水為脈、以綠為媒，不斷拓寬水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。談及未來發(fā)展，羅建軍表示，將持續(xù)深耕生態(tài)改革試驗田，守好一江碧水、做大做強綠色經(jīng)濟，讓好風景變成好前景，讓好生態(tài)帶來好生活，奮力書寫新時代“綠水青山就是金山銀山”的芷江新篇章。

編輯：何覺明