有備無患是城市的韌性底氣

隨著極端天氣、公共安全風險等不確定性因素增多，“韌性城市”逐漸從專業概念走入公共視野，成為衡量城市治理水平的重要標尺。近日，北京發布全國首個韌性城市領域系統性體系——《首都韌性城市建設標準體系》，引發廣泛關注。這不僅是一項技術標準的制度創新，更釋放出一個清晰信號：城市發展既要保持活力，也要增強抵御風險的能力，在發展與安全之間實現更高水平的動態平衡。

城市為何需要“韌性”？隨著人口高度密集、城市系統日趨復雜，交通、電力、供水、排水、通信等城市基礎設施彼此關聯，任何一個環節出現問題，都可能引發連鎖反應。尤其是近年來，我國超大城市和特大城市數量持續增加，而現代城市愈加依賴復雜系統運行，一旦某一領域出現波動，影響往往迅速放大。這也意味著城市不能只“長得快”，更要“站得穩”。

理念既已形成，關鍵在于如何落地。韌性城市建設涉及基礎設施、公共服務、應急管理等各個環節，如果缺乏統一標準，難免出現各自為政、銜接不暢等問題。一旦發生突發事件，協同效率便會受到影響。換句話說，沒有統一標準，韌性容易停留在理念層面，難以轉化為可感知、可觸達的現實能力。

基礎設施如何預留出富余空間，城市運行如何主動加強監測預警，多部門如何形成協同聯動機制……這些問題都需要通過標準來明確。標準建立的意義，就在于在風險來臨前把問題風險想清楚、把路徑方法定下來。從更深層次看，標準化體系的推進，意味著城市治理從“經驗驅動”向“制度驅動”轉變。從這個角度看，北京此次發布的體系具有示范意義。該體系打破傳統單一領域標準局限，創新性構建涵蓋基礎通用、空間韌性、工程韌性、運行管理、社會韌性五大維度框架，推動韌性建設從點狀突破向整體提升邁進。城市面對風險時，不再依賴單一領域，而是依托整體防護能力，提升城市系統性應對風險的能力。

放眼全國，各地也在積極探索韌性城市建設。如上海構建城市感知體系，實現對城市運行風險的智能感知；四川成都、浙江麗水等地入選首批聯合國“創建韌性城市2030”試點城市……不同城市的經驗可互相借鑒，不同部門之間也能形成協同機制，推動韌性城市從各自探索走向整體提升。

韌性建設不僅是安全問題，更是發展問題。城市運行越穩定，發展環境越可預期，吸引力也越強。從長遠來看，城市之間的競爭，正從單一比拼發展規模，向更加注重發展質量和安全韌性拓展。當一座城市具備抵御沖擊的能力，方能在不確定中保持發展節奏。從容應對風險，本身就是城市高質量發展的基礎。

可以預見，隨著韌性城市理念不斷深化，相關標準將成為推動城市治理現代化的重要工具。從被動應對到主動防范，從臨時處置到制度安排，當城市學會“有備無患”，人們面對風險時自然會多一點從容。而這，正是一座現代化城市應有的底氣與溫度。（作者：韓秉志 來源：經濟日報）