文︱謝悅漢

美國(guó)現(xiàn)今頻繁引用“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”（Rules-Based International Order,RBIO），這個(gè)概念表面強(qiáng)調(diào)國(guó)際法與規(guī)則，但實(shí)際操作是美國(guó)往往選擇性解釋規(guī)則：符合自身利益的規(guī)則（如貿(mào)易、航行自由）被強(qiáng)化，不利的則被忽視或退出（如人權(quán)條約、國(guó)際刑事法院）。

近期美國(guó)牽頭中南美洲多國(guó)發(fā)布聯(lián)合聲明，指中國(guó)在與巴拿馬的港口爭(zhēng)端中將海上貿(mào)易政治化，并稱任何削弱巴拿馬主權(quán)的企圖均對(duì)各國(guó)構(gòu)成威脅。參與國(guó)家包括中、南美洲的玻利維亞、哥斯達(dá)黎加、圭亞那、巴拉圭，以及加勒比海島國(guó)特立尼達(dá)和多巴哥。

聲明指中國(guó)的行為“明顯是試圖將海上貿(mào)易政治化，并侵犯國(guó)家的主權(quán)”。巴拿馬是這些國(guó)家海上貿(mào)易體系的重要支柱，因此必須保持不受任何不當(dāng)外部壓力的影響。

巴拿馬政府2月強(qiáng)制接管長(zhǎng)江屬下兩個(gè)港口，并暫交馬士基和地中海航運(yùn)運(yùn)營(yíng)。中國(guó)政府對(duì)此表達(dá)強(qiáng)烈不滿，誓言會(huì)維護(hù)中企海外利益。美國(guó)官方3月底指控中國(guó)，在巴拿馬廢除長(zhǎng)和的港口運(yùn)營(yíng)合同后，騷擾并扣押了懸掛巴拿馬國(guó)旗的船只，且中國(guó)境內(nèi)懸掛巴拿馬國(guó)旗船只被扣留的數(shù)量激增。美國(guó)此種行為是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。

美國(guó)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的雙重標(biāo)準(zhǔn)源于其霸權(quán)邏輯——將自身價(jià)值觀與政策包裝成“國(guó)際秩序”，借此合法化單邊制裁、軍事干預(yù)等行為，同時(shí)約束中國(guó)、俄羅斯等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。換言之，RBIO成為一種修辭工具，讓權(quán)力政治披上法治外衣。

“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”通常指二戰(zhàn)后由美國(guó)及其盟友主導(dǎo)建立，以聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等體系為核心，旨在以自由主義原則、多邊協(xié)定和法律管理國(guó)家關(guān)系的全球管治體系。這一體系強(qiáng)調(diào)基于自由、民主、法治和人權(quán)的“規(guī)則”。但全世界人民均已看清楚，美國(guó)企圖將自身意志強(qiáng)加于國(guó)際社會(huì)的權(quán)力杠桿，純粹依靠“強(qiáng)權(quán)即公理”。

上述所謂“國(guó)際秩序規(guī)則”顯示其模糊性，具體規(guī)則通常未被明確定義，導(dǎo)致規(guī)則的解讀具有很大隨意性和選擇性，被認(rèn)為是“美國(guó)制定規(guī)則、各國(guó)遵守、美國(guó)不用遵守”的霸權(quán)行為，強(qiáng)者常在方便時(shí)凌駕于規(guī)則之上。與“國(guó)際法”的區(qū)別：真正基于規(guī)則的秩序應(yīng)基于《聯(lián)合國(guó)憲章》的國(guó)際法，但西方尤其是美國(guó)常將此概念與國(guó)際法混用，具有迷惑性。

昨天中國(guó)外長(zhǎng)王毅在北京與聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席貝爾伯克會(huì)面，王毅直言當(dāng)今世界動(dòng)蕩加劇，熱點(diǎn)問題激化升級(jí)，個(gè)別國(guó)家奉行實(shí)力至上，公然挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)地位和作用。他強(qiáng)調(diào)面對(duì)逆風(fēng)逆流，要堅(jiān)守團(tuán)結(jié)合作正道，不能任由叢林法則當(dāng)?shù)馈Ｖ袊?guó)始終立足大局，認(rèn)真履行維護(hù)世界和平安全的重要職責(zé)，堅(jiān)決捍衛(wèi)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則。

貝爾伯克指當(dāng)前多邊主義承壓加劇，聯(lián)合國(guó)憲章遭到直接攻擊，各國(guó)比以往任何時(shí)候更需要團(tuán)結(jié)，支持聯(lián)合國(guó)。以目前美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)和特朗普的狂妄自大，目空一切，這種歪風(fēng)可能未必一時(shí)可以改正和制止，但世局之變化是難以預(yù)料，世界大戰(zhàn)可以發(fā)生兩次，是否會(huì)發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)，無(wú)人能預(yù)料，所謂“物極必反”，只是時(shí)辰未到。

美國(guó)空襲殺清伊朗領(lǐng)袖和高層領(lǐng)導(dǎo)人物，又重兵圍堵霍爾木茲海峽，令全球油價(jià)暴漲，合法合理嗎？現(xiàn)今又想操控巴拿馬政府奪取長(zhǎng)江集團(tuán)經(jīng)營(yíng)權(quán)，反指中國(guó)將貿(mào)易政治化，是真是假，一目了然。古巴被指影響美國(guó)國(guó)家安全，所以美國(guó)必須出兵打擊古巴，真是欲加以罪，何患無(wú)辭。上述種種情況，全因美國(guó)霸權(quán)行為導(dǎo)至，這種情況如果日益惡化，后果不堪設(shè)想。