當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣沖突、發(fā)展失衡、治理失效等全球性挑戰(zhàn)交織疊加。在這一背景下，中國(guó)提出的全球發(fā)展倡議，作為“四大全球倡議”的重要組成部分，正引領(lǐng)全球發(fā)展治理進(jìn)入一個(gè)新階段。這一新趨勢(shì)的核心特征是從“發(fā)展缺位”到“發(fā)展優(yōu)先”的范式轉(zhuǎn)變，從西方主導(dǎo)的單向援助模式轉(zhuǎn)向共商共建共享的新型發(fā)展合作體系。

全球發(fā)展倡議的時(shí)代背景與核心原則

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球發(fā)展進(jìn)程面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)程受阻，全球減貧遭遇逆轉(zhuǎn)，南北差距、發(fā)展斷層、技術(shù)壁壘等問(wèn)題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家和地區(qū)總?cè)丝诓坏饺蛉丝诘钠叻种唬?020年受長(zhǎng)期饑餓影響的人數(shù)比2019年增加1.61億人。與此同時(shí)，有的國(guó)家將發(fā)展議題政治化、邊緣化，大搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，嚴(yán)重?fù)p害廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。

面對(duì)日益突出的全球發(fā)展赤字，國(guó)家主席習(xí)近平于2021年9月在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上鄭重提出全球發(fā)展倡議，呼吁國(guó)際社會(huì)將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置。這一倡議的提出，標(biāo)志著中國(guó)在全球發(fā)展治理領(lǐng)域從參與者向引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)變，為破解全球發(fā)展困境提供了全新的中國(guó)方案。這一倡議深刻把握“發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙”的本質(zhì)規(guī)律，致力于構(gòu)建更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

全球發(fā)展倡議直面全球發(fā)展失衡、動(dòng)力不足的根本癥結(jié)，理論內(nèi)核集中體現(xiàn)為堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人與自然和諧共生、行動(dòng)導(dǎo)向等原則。堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，將發(fā)展議題重新置于全球宏觀政策協(xié)調(diào)的突出位置，扭轉(zhuǎn)安全議題過(guò)度擠壓發(fā)展資源的失衡局面；堅(jiān)持以人民為中心，將發(fā)展的最終落腳點(diǎn)錨定在提升各國(guó)人民的生活質(zhì)量上，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；堅(jiān)持普惠包容，致力于縮小南北差距、數(shù)字鴻溝、性別不平等，確保“不讓任何一國(guó)、任何一人掉隊(duì)”；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在發(fā)展中國(guó)家的普惠共享，幫助其跨越“技術(shù)鴻溝”；堅(jiān)持人與自然和諧共生，倡導(dǎo)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中避免重走“先污染后治理”的老路；堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)將政治意愿轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，推動(dòng)建立項(xiàng)目庫(kù)、資金池、合作網(wǎng)絡(luò)等務(wù)實(shí)機(jī)制。

全球發(fā)展倡議的理論創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，全球治理體系存在一個(gè)根本性的結(jié)構(gòu)缺陷——發(fā)展議題的邊緣化。西方主導(dǎo)的全球治理框架往往將安全、政治議題置于發(fā)展之上，導(dǎo)致發(fā)展合作淪為地緣政治博弈的工具。全球發(fā)展倡議的提出，標(biāo)志著對(duì)這一舊有范式的根本性轉(zhuǎn)變。

發(fā)展內(nèi)涵深化：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到綜合發(fā)展。全球發(fā)展倡議摒棄了將發(fā)展簡(jiǎn)單等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面認(rèn)知，聚焦減貧、糧食安全、發(fā)展融資、綠色發(fā)展等關(guān)鍵議題，精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展中國(guó)家的急難愁盼。特別是將民生工程置于優(yōu)先位置，推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，讓發(fā)展成果惠及各國(guó)人民。這種以人民為中心的發(fā)展理念，超越了“條件性”與“附加性”邏輯。西方主導(dǎo)下的發(fā)展援助往往附加政治條件，而全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)發(fā)展不是施舍，而是權(quán)利；不是單向輸出，而是共同成長(zhǎng)。

發(fā)展關(guān)系重構(gòu)：從“援助—受援”到“平等伙伴”。全球發(fā)展倡議重構(gòu)發(fā)展合作關(guān)系，從援助主體與受援客體的不對(duì)稱關(guān)系轉(zhuǎn)向平等伙伴間的互利合作，尊重各國(guó)自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利。

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型：從“輸血”到“造血”。全球發(fā)展倡議實(shí)現(xiàn)了從“輸血式”援助向“造血式”合作的轉(zhuǎn)型。在落實(shí)過(guò)程中，中國(guó)通過(guò)多渠道整合發(fā)展資金，重點(diǎn)支持發(fā)展中國(guó)家改善民生福祉、提升自主發(fā)展能力。這種發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，使發(fā)展合作真正服務(wù)于受援國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，而非短期政治目標(biāo)。

治理結(jié)構(gòu)重塑：從“中心—外圍”到“多元共治”。全球發(fā)展倡議超越了“中心—外圍”的二元對(duì)立邏輯，突破了西方現(xiàn)代化模式的單一敘事。長(zhǎng)期以來(lái)，西方傳統(tǒng)發(fā)展理論推崇西方現(xiàn)代化模式，忽視了發(fā)展中國(guó)家主權(quán)和發(fā)展道路的多樣性。全球發(fā)展倡議堅(jiān)持普惠包容、務(wù)實(shí)高效，尊重各國(guó)自主選擇的發(fā)展道路，為發(fā)展中國(guó)家提供了更多元的發(fā)展選擇。

全球發(fā)展倡議的實(shí)踐進(jìn)展

中國(guó)不僅是全球發(fā)展倡議的提出者，更是率先踐行者，充分展現(xiàn)知行合一的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在落實(shí)全球發(fā)展倡議的過(guò)程中，中國(guó)提供方案、搭建平臺(tái)、作出表率，各方平等參與、共擔(dān)責(zé)任、共享未來(lái)。

資金與項(xiàng)目：務(wù)實(shí)投入與“小而美”民生項(xiàng)目。在資金與項(xiàng)目層面，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期保持在30%左右。在中方推動(dòng)下，2021年至2025年，全球發(fā)展倡議已動(dòng)員230多億美元資金支持全球南方發(fā)展振興，開(kāi)展1800多個(gè)合作項(xiàng)目。未來(lái)5年，中方將在發(fā)展中國(guó)家再開(kāi)展2000個(gè)“小而美”民生項(xiàng)目，在全球發(fā)展資金庫(kù)項(xiàng)下設(shè)立“數(shù)字能力建設(shè)專項(xiàng)資金”，支持全球發(fā)展倡議“數(shù)字南方”品牌。全球發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目已達(dá)1800多個(gè)，有效改善了合作國(guó)家的民生狀況，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了持久動(dòng)力。此外，中國(guó)設(shè)立總額為40億美元的全球發(fā)展和南南合作基金，與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織等20多個(gè)國(guó)際組織通力協(xié)作，在60多個(gè)國(guó)家實(shí)施了170余個(gè)務(wù)實(shí)項(xiàng)目，惠及人口超過(guò)3000萬(wàn)。

機(jī)制建設(shè)：從碎片化到制度化的多邊平臺(tái)。在機(jī)制建設(shè)層面，截至2025年8月，中國(guó)發(fā)起成立的“全球發(fā)展倡議之友小組”已匯聚80余個(gè)國(guó)家，構(gòu)建起凝聚國(guó)際共識(shí)、協(xié)調(diào)發(fā)展政策的重要多邊平臺(tái)。70多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織合力組建全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)，80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)同中方簽署全球發(fā)展倡議合作文件。這一機(jī)制網(wǎng)絡(luò)的形成，標(biāo)志著全球發(fā)展合作從碎片化走向系統(tǒng)化、從臨時(shí)性走向制度化。

重點(diǎn)領(lǐng)域突破：減貧與農(nóng)業(yè)、數(shù)字基建、清潔能源、醫(yī)療衛(wèi)生。在重點(diǎn)領(lǐng)域合作方面，中國(guó)明確將減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等作為優(yōu)先方向。在農(nóng)業(yè)減貧領(lǐng)域，中國(guó)在非洲建立24個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，推廣雜交水稻技術(shù)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物平均增產(chǎn)30%至60%，惠及100多萬(wàn)農(nóng)戶。在烏干達(dá)，中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)良品種，雜交水稻單產(chǎn)提升至常規(guī)品種的2倍至3倍，戶均年增收約800萬(wàn)烏干達(dá)先令。在數(shù)字基建領(lǐng)域，中國(guó)在東南亞部署15萬(wàn)個(gè)5G基站，幫助柬埔寨、老撾等國(guó)縮小數(shù)字鴻溝。在清潔能源領(lǐng)域，阿根廷赫利俄斯風(fēng)電項(xiàng)目群為近36萬(wàn)戶居民提供清潔電力，中國(guó)企業(yè)承建的哥倫比亞首都地鐵1號(hào)線讓波哥大市民實(shí)現(xiàn)“地鐵夢(mèng)”。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，中國(guó)開(kāi)展的國(guó)際抗瘧援助累計(jì)提供青蒿素藥品數(shù)十億人份，僅撒哈拉以南非洲地區(qū)就有約2.4億人受益。

全球發(fā)展倡議的定位與協(xié)同功能

四大全球倡議的整體架構(gòu)：發(fā)展、安全、文明、治理。全球發(fā)展倡議并非孤立存在，而是與全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一的整體。這四大倡議分別聚焦人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的四個(gè)核心維度——發(fā)展、安全、文明、治理，共同服務(wù)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的總體目標(biāo)。

全球發(fā)展倡議的基礎(chǔ)性地位：其他三大倡議的物質(zhì)根基。全球發(fā)展倡議為其他三大倡議提供物質(zhì)根基。沒(méi)有發(fā)展，安全、文明、治理都無(wú)從談起。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。只有通過(guò)發(fā)展縮小南北差距、消除貧困根源，才能從根本上消除沖突的土壤，為持久和平奠定基礎(chǔ)。

協(xié)同效應(yīng)：發(fā)展與安全、文明、治理的相互支撐。全球安全倡議為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，沒(méi)有和平，發(fā)展就無(wú)從談起。全球安全倡議倡導(dǎo)的新型安全觀，打破了西方國(guó)家片面追求自身“絕對(duì)安全”的傳統(tǒng)思維，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話協(xié)商化解矛盾與沖突，以合作共贏應(yīng)對(duì)各類安全挑戰(zhàn)。這種安全理念為全球發(fā)展創(chuàng)造了必要的穩(wěn)定條件。全球文明倡議為發(fā)展凝聚價(jià)值共識(shí)。全球文明倡議倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，主張以文明交流超越文明隔閡、以文明互鑒超越文明沖突、以文明包容超越文明優(yōu)越。這種文明觀有助于化解因文明隔閡引發(fā)的發(fā)展理念對(duì)立，為發(fā)展合作奠定更深厚的文化基礎(chǔ)。全球治理倡議為發(fā)展提供制度保障。全球治理倡議直面當(dāng)前全球治理體系的結(jié)構(gòu)性缺陷，聚焦代表性不足、規(guī)則滯后、行動(dòng)乏力等核心問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。這一倡議為全球發(fā)展合作提供了更加公平、有效的制度框架。

全球發(fā)展治理的新趨勢(shì)與中國(guó)角色的轉(zhuǎn)變

全球發(fā)展倡議的提出與實(shí)踐，標(biāo)志著中國(guó)在全球發(fā)展治理中的角色從“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全球發(fā)展治理呈現(xiàn)三大新趨勢(shì)。

趨勢(shì)一：從“西方主導(dǎo)”到“多元共治”。從“西方主導(dǎo)”到“多元共治”，助力全球發(fā)展治理體系的民主化轉(zhuǎn)型。長(zhǎng)期以來(lái)，全球發(fā)展治理體系由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)展議程與資源分配未能充分反映發(fā)展中國(guó)家需求。全球發(fā)展倡議強(qiáng)調(diào)“主權(quán)平等、共商共建共享”，推動(dòng)全球發(fā)展治理體系向“多元共治”轉(zhuǎn)型。

在提升全球南方國(guó)家的代表性方面，中國(guó)支持非盟加入二十國(guó)集團(tuán)、推動(dòng)金磚國(guó)家擴(kuò)員，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)、金融機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)。在聚焦全球南方國(guó)家的發(fā)展需求方面，全球發(fā)展倡議的八大重點(diǎn)領(lǐng)域（如減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展）均針對(duì)全球南方國(guó)家的核心需求，通過(guò)“全球治理之友小組”“全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”等機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家參與發(fā)展議程的制定與實(shí)施。

趨勢(shì)二：從“單一領(lǐng)域”到“系統(tǒng)協(xié)同”。從“單一領(lǐng)域”到“系統(tǒng)協(xié)同”，整體性提升全球發(fā)展治理水平。全球發(fā)展倡議并非孤立的發(fā)展項(xiàng)目，而是整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多維度的系統(tǒng)方案，推動(dòng)全球發(fā)展治理從“單一領(lǐng)域”向“系統(tǒng)協(xié)同”轉(zhuǎn)型。

在對(duì)接聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面，全球發(fā)展倡議的八大重點(diǎn)領(lǐng)域完全覆蓋2030年議程的17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），通過(guò)“全球發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)”（在庫(kù)1800多個(gè)項(xiàng)目），推動(dòng)SDGs的落實(shí)，高度契合并對(duì)接。

在協(xié)同區(qū)域發(fā)展機(jī)制方面，全球發(fā)展倡議與共建“一帶一路”、東盟合作框架、非盟《2063年議程》等區(qū)域機(jī)制對(duì)接，形成“全球—區(qū)域—國(guó)家”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)，提升發(fā)展資源的利用效率。

趨勢(shì)三：從“傳統(tǒng)領(lǐng)域”到“新興領(lǐng)域”。從“傳統(tǒng)領(lǐng)域”到“新興領(lǐng)域”，前瞻性地拓展全球發(fā)展治理的邊界。隨著科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等新興領(lǐng)域成為全球發(fā)展的核心增長(zhǎng)點(diǎn)。全球發(fā)展倡議前瞻性布局新興領(lǐng)域，推動(dòng)全球發(fā)展治理向“未來(lái)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，通過(guò)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作之友小組、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，縮小數(shù)字鴻溝。

在綠色發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展可再生能源（如太陽(yáng)能、風(fēng)能）、應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的可持續(xù)發(fā)展。

全球發(fā)展治理新趨勢(shì)的深遠(yuǎn)意義

全球發(fā)展倡議的提出與實(shí)踐，標(biāo)志著全球發(fā)展治理正在經(jīng)歷深刻變革。這一變革的深遠(yuǎn)意義體現(xiàn)在多個(gè)層面。

從理念層面看，全球發(fā)展倡議超越了西方傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系與發(fā)展理論的歷史局限，為人類社會(huì)提供了超越零和博弈與文明對(duì)抗的嶄新范式。它以整體性思維和包容性理念實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方傳統(tǒng)理論范式的超越，重塑了人類社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。

從實(shí)踐層面看，全球發(fā)展倡議展現(xiàn)了鮮明的行動(dòng)導(dǎo)向。中國(guó)不僅是倡議的提出者，更是堅(jiān)定的行動(dòng)派。從創(chuàng)設(shè)全球發(fā)展和南南合作基金，到建成一大批接地氣、惠民生、見(jiàn)效快的“小而美”項(xiàng)目，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)讓發(fā)展成果惠及各國(guó)人民。

從國(guó)際影響看，全球發(fā)展倡議已獲得100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的明確支持，成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)提供的確定性正是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中最為稀缺、最有價(jià)值的資源。在當(dāng)前全球不確定性持續(xù)上升的背景下，中國(guó)發(fā)展不僅關(guān)系到自身現(xiàn)代化進(jìn)程，也對(duì)世界的穩(wěn)定與發(fā)展具有重大意義。

全球發(fā)展倡議的提出與實(shí)踐，深刻反映了中國(guó)引領(lǐng)全球發(fā)展治理的新趨勢(shì)——從發(fā)展邊緣化到發(fā)展優(yōu)先，從西方主導(dǎo)到共商共建共享，從單一模式到多元路徑。這一趨勢(shì)的本質(zhì)，是世界多極化持續(xù)推進(jìn)、西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序難以為繼的必然結(jié)果。面對(duì)全球治理的危急困局，中國(guó)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，為全球治理體系改革與治理能力提升注入寶貴新動(dòng)力。展望未來(lái)，隨著全球發(fā)展倡議的持續(xù)走深走實(shí)，中國(guó)將繼續(xù)同世界各國(guó)攜手同行，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧與中國(guó)力量。

（外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)院 崔紹忠）