2026年是我國“十五五”規(guī)劃階段的開局之年，本年度中央發(fā)布的未來五年工作規(guī)劃中已明確提出，需健全養(yǎng)老待遇調(diào)整機制，調(diào)整工作繼續(xù)向低收入群體傾斜，并逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，據(jù)此推斷，未來五年我國養(yǎng)老金大概率將實現(xiàn)連續(xù)第22次上漲。

我國現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整主要面向兩類群體，一是企業(yè)職工退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，二是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整，兩類調(diào)整分別遵循不同的運行機制。目前國家已明確城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準的漲幅規(guī)則，保持單次最高10元的調(diào)整幅度；同時人社部也明確提出，后續(xù)將指導(dǎo)各地結(jié)合本地實際調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，這對部分退休人員而言是一項利好消息。對于職工退休人員的基本養(yǎng)老金，目前僅明確了調(diào)整方向，尚未公布具體調(diào)整安排，因此社會各界對本年度的基本養(yǎng)老金調(diào)整工作產(chǎn)生諸多預(yù)測，其中有觀點提出應(yīng)當提高定額調(diào)整部分的漲幅，例如將定額調(diào)整額度設(shè)定為60元，該方案是否具備可行性，下文將展開分析。

定額調(diào)整是當前養(yǎng)老金調(diào)整體系的核心組成部分之一，指同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)整范圍內(nèi)的所有退休人員，該部分調(diào)整增長金額統(tǒng)一不變：無論退休人員原有養(yǎng)老金水平高低、退休身份如何，均按照統(tǒng)一標準進行調(diào)整，充分體現(xiàn)了調(diào)整的公平性與普惠性，對低收入群體的養(yǎng)老金增長起到兜底作用，因此養(yǎng)老金水平較低、繳費工齡較短的退休人員對定額調(diào)整的增幅更為關(guān)注。

但養(yǎng)老金調(diào)整并非僅包含定額調(diào)整，還包括掛鉤調(diào)整與傾斜調(diào)整，其中掛鉤調(diào)整體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”的激勵原則，養(yǎng)老金水平越高、繳費工齡越長，掛鉤調(diào)整增加的金額越高；傾斜調(diào)整則是對符合特定條件的群體，例如高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)退休人員，給予額外的增長額度。具體養(yǎng)老金增長水平是根據(jù)國家確定的整體調(diào)整比例，由定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與傾斜調(diào)整三者共同作用形成，三項調(diào)整內(nèi)容需保持相對平衡。

我們以2025年遼寧省養(yǎng)老金調(diào)整方案為例進行測算：假設(shè)退休人員養(yǎng)老金水平為2000元，繳費工齡為20年，那么增長額為27+2000*0.3%+9+5*0.9=46.5元，漲幅為2.3%；若該退休人員年滿70周歲，還可額外享受20元的高齡傾斜增長，最終漲幅為3.3%。

若退休人員養(yǎng)老金水平為6500元，繳費工齡為41.5年，增長額為27+6500*0.3%+9+26.5*0.9=79.35元，漲幅為1.22%。

從上述案例可以看出，定額調(diào)整與傾斜調(diào)整的標準對所有符合條件人員統(tǒng)一固定，僅掛鉤調(diào)整為體現(xiàn)激勵原則存在增長差異。2025年我國養(yǎng)老金整體調(diào)整比例較上年下降1個百分點，整體調(diào)整方案的增長水平也同步下調(diào)，但定額調(diào)整與傾斜調(diào)整的下降幅度相對較小；2024年遼寧省養(yǎng)老金調(diào)整方案中定額調(diào)整額度為33元，2025年下調(diào)6元，養(yǎng)老金掛鉤比例從0.5%下調(diào)至0.3%，工齡掛鉤標準下調(diào)幅度約為42%。從該調(diào)整方案的變動規(guī)律可以看出，低養(yǎng)老金水平群體雖然實際增長額不高，但漲幅相對更高，掛鉤部分大幅下調(diào)后，也更好地實現(xiàn)了“提低控高”的政策目標。

若將定額調(diào)整額度提高至60元，我們代入2025年遼寧省調(diào)整方案測算：在掛鉤調(diào)整與傾斜調(diào)整標準不變的前提下，養(yǎng)老金2000元的退休人員，將在原增長額46.5元的基礎(chǔ)上額外增加33元，總增長額達到79.5元，漲幅達到4%。結(jié)合近年來養(yǎng)老金調(diào)整水平逐步趨穩(wěn)的走勢來看，該標準不具備實現(xiàn)的可能性；結(jié)合目前已公布的2025年物價變動、居民收入增長情況判斷，本年度養(yǎng)老金整體調(diào)整比例很難超過2%，因此即使本年度調(diào)整繼續(xù)向低收入群體傾斜，增長水平也難以較上年提升1.7個百分點。

此外，還需兼顧養(yǎng)老金調(diào)整的可持續(xù)性：2025年多數(shù)省份的定額調(diào)整額度區(qū)間為25元至30元，若定額調(diào)整增幅過快，將大幅增加社保基金賬戶的支出壓力，部分經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)的財政也難以承擔相應(yīng)支出。綜合來看，即使本年度定額調(diào)整額度有所上浮，也無法達到60元的水平。