北京
5月11日，最高法舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布“兩高”《關(guān)于辦理非法占用耕地案件適用法律若干問題的規(guī)定》。
《規(guī)定》明確非法占用耕地合同的效力及相應(yīng)法律后果，依法追究非法占用耕地行為人的民事法律責(zé)任。
最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建說，對于涉及非法占用耕地的合同效力的認(rèn)定，《規(guī)定》明確規(guī)定當(dāng)事人約定占用耕地建房、建窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取土等，以及約定買賣、租賃建在耕地上的房屋等內(nèi)容違反土地管理法的禁止性規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該約定無效。
“此類合同被認(rèn)定無效的，在確定財產(chǎn)返還、折價補償、賠償損失時，人民法院應(yīng)當(dāng)按照誠信原則和公平原則，結(jié)合當(dāng)事人的過錯程度，合理確定各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任?！?/p>
在現(xiàn)場，最高人民法院行政庭二級高級法官閻巍回答了記者提問。
他說，違法占用耕地行為不同于一般的違法行為，其時間跨度一般較長，行政機關(guān)查處時，建設(shè)單位或者個人因注銷、死亡、故意逃避監(jiān)管，導(dǎo)致行政機關(guān)無法確定建設(shè)行為人的情況比較多見，而在非法占用耕地進行建設(shè)后，通過買賣、抵賬、贈與、租賃等方式將建設(shè)完成的建筑物和其他設(shè)施交由他人占有、使用的情況則更為常見，從而造成違法占地建設(shè)行為人和實際占有、使用土地人分離的情況，為行政處理相對人的確定帶來很大困難，并導(dǎo)致司法裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
閻巍說，對此，經(jīng)過實際調(diào)研和與有關(guān)部門溝通，我們認(rèn)為，在違法建設(shè)行為人不存在或者不明確的情況下，如果沒有實際占有、使用人或者實際占有、使用人能夠配合行政機關(guān)對違法建筑物和其他設(shè)施進行處置，一般不會產(chǎn)生爭議。但是，如果實際占有、使用人拒不配合行政機關(guān)的依法處置行為，此時應(yīng)當(dāng)對其以非法占用土地論處。
他表示，這主要基于以下幾點考慮：
一是根據(jù)土地管理法第七十九條的規(guī)定，在占用土地的原因行為對當(dāng)事人不具有可歸責(zé)性的情況下，其雖然對非法占用土地行為不直接承擔(dān)法律責(zé)任，但拒不歸還的，以非法占用土地論處。
參照該條規(guī)定精神，實際占有、使用土地的主體拒不配合行政機關(guān)依法處置的行為，區(qū)別于《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六十一條規(guī)定的一般意義上的阻礙執(zhí)法行為，屬于拒不歸還非法占用土地的情形，故可參照土地管理法的規(guī)定，將其作為非法占用耕地行政法律責(zé)任的主體。
二是根據(jù)行政處罰法第三十三條第二款的規(guī)定，對當(dāng)事人給予行政處罰，一般應(yīng)當(dāng)以其具有主觀過錯為前提。
根據(jù)民法典第一百三十二條的規(guī)定，有關(guān)當(dāng)事人在實際占有、使用土地時，本就應(yīng)當(dāng)對土地來源的合法性盡到合理的注意義務(wù)，在行政機關(guān)已明確告知有關(guān)當(dāng)事人違法占地事實并要求其配合處置的情況下，拒不配合行政機關(guān)依法處置的行為，足以證明其主觀過錯明顯。
因此，對于具有主觀過錯的非法占有、使用耕地的主體，行政機關(guān)以非法占地為由依法作出處理的，人民法院應(yīng)予支持，這樣既可以打擊非法占用耕地的建設(shè)行為，也能夠有效遏制逃避監(jiān)管或者拒不配合依法處置工作等惡意占地行為。
“以上內(nèi)容總結(jié)成一句話就是對于非法占用耕地的建設(shè)行為‘違建必罰，拒執(zhí)必究’”，閻巍說。
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