文/《在線學習》主筆 劉增輝

黨的二十大提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯“，建設高質量教育體系。開放大學是我國終身教育體系的重要支柱，諸多開放大學向職業教育領域的拓展與融合，邁出了落實這一戰略的關鍵一步，探索了完成學習型社會建設重點任務的可行路徑。

本期專題聚焦于開放大學興辦職業教育的探索與實踐，通過挖掘典型案例，剖析發展路徑，旨在探尋新時代開放教育與職業教育一體化協同發展的新答案。

地市開放大學實踐

臨沂開放大學：從單一育人邁向綜合社會化服務

在三教統籌、協同創新的國家戰略指引下，職業教育與繼續教育如何打破壁壘、深度融合，成為構建泛在可及的終身教育體系的關鍵課題。經過多年探索，臨沂職業學院與臨沂開放大學形成了“一校兩牌、職繼融通”的辦學格局，成為山東省內首個成功轉型的地市級開放大學典范，構建起了覆蓋學歷教育、社區教育、老年教育、社會培訓等多維度的終身學習服務體系。

“我們的實踐，是對開放教育高質量發展路徑的主動探索。”在與本刊對話中，臨沂職業學院副院長、臨沂開放大學校長寧良強表示，在探索過程中，學校堅持以服務臨沂區域發展、滿足人民學習需求為中心，以體制機制創新為突破口，以數字化賦能為催化劑。職繼融通不僅是資源整合，更是通過深度的制度創新，實現教育供給側的深刻變革，讓學校真正成為支撐地方發展、促進人的全面成長的綜合性教育平臺。

對時代之問的回應

面對新時代賦予開放教育的新使命，資源分散、體系割裂，成為很多開放大學發展必須破解的難題。臨沂開放大學的探索，正是始于對這一時代之問的深刻回應。

寧良強表示，“我們最初的探索，源于對學校面臨的三重矛盾的清醒認識。”

一是服務需求多樣化與教育資源分散化之間的矛盾。臨沂是人口大市、產業大市，教育需求多樣，既有傳統產業升級對高技術技能人才的迫切需求，也有鄉村振興對基層治理人才的渴求，還有老齡化社會對老年教育的期待。然而，職業教育與繼續教育長期“各管一段”、資源分散，難以形成服務全民終身學習的合力。

二是體系內部割裂與效能提升要求之間的矛盾。職業院校的優質實訓設備、雙師型師資、緊密的校企合作網絡，與開放大學體系覆蓋城鄉的辦學網絡、靈活的繼續教育機制之間，存在無形的壁壘，導致重復建設、資源閑置，整體服務效能受限。

三是國家戰略導向與地方實踐路徑之間的矛盾。國家明確提出“全面構建泛在可及的終身教育體系”、“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”。如何將這一頂層設計轉化為地方可操作、可持續的實踐模式，需要找到體制機制上的突破口。

“要解決這三重矛盾，就必須在頂層設計與制度創新的基礎上，將職業教育、繼續教育的優勢進行化學反應般的融合。”寧良強進一步解釋，要讓職業教育的“實踐性、職業性”賦能繼續教育，提升其技能培訓的針對性和實效性；讓開放教育的“開放性、靈活性”反哺職業教育，拓展其社會服務的維度和終身學習的通道。這不僅是優化資源配置的效率考量，更是履行高校服務社會、促進教育公平的時代使命。

系統重構與漸進式深化

臨沂開放大學的探索并非一蹴而就，在經歷了體制重構、體系織網、資源融合、數字賦能等漸進式深化過程后，“一校兩牌、職繼融通”格局漸趨完善。

在體制重構階段，成立了校級“三教協同創新工作領導小組”，設立臨沂開放大學校務委員會，實現了決策、執行與監控的一體化。率先出臺了《開放教育管理辦法》等十余項制度，明確教師工作量校內互認，從根子上拆除了政策“圍墻”。

在體系織網階段，著力構建“內外雙循環”體系。對內，推動教學管理一體化，教務處統籌教學計劃，二級學院同時承擔全日制與繼續教育教學任務，實現“師資互聘、課程互選、場地互通”。對外，快速構建覆蓋市、縣、鄉（社區）的開放式辦學網絡，建成11所縣級開放大學及多個教學點，將服務觸角延伸到基層。同時，創造性搭建了涵蓋普通專升本、高職本科貫通、開放教育、自學考試、國際教育在內的“五子登科”學歷提升“立交橋”，破解了人才成長“天花板”問題。

在資源融合提質階段，重點推動融合從“有形”向“有效”發展。學校系統推進“四域融合”，即專業設置圍繞臨沂物流商貿等主導產業群協同布局；通過師資共享平臺，引入大量企業技師，推動158名教師開展開放教育教學活動，專業教師和企業技術能手占比達35%；開發“基礎共享+核心分流+拓展互選”的融合型課程庫，共建精品課程237門；校企共建的實訓基地與實踐中心向全日制學生和開放教育學員開放，實現了實踐教學資源效益的最大化。

在數字賦能深化期，著力推動數字化教學資源全面升級。學校以數字化作為催化劑和倍增器，構建了黨建思政、產教融合、社會培訓、質量監控、鄉村振興服務等五大平臺。

黨建思政平臺融入VR技術活化紅色資源；產教融合平臺對接區域“十優產業”；社會培訓平臺提供線上線下一體化項目；質量監控平臺實現教學全過程診改。

終身教育向數智化演進

開放教育與職業教育的深度協同高質量發展，不僅重塑了學校的內涵與生態，更使其成為區域終身教育體系的核心支柱，為學習型社會建設提供了可復制的“臨沂實踐”。

對學校而言，通過對發展格局、資源效能與響應模式的系統性重塑，推動學校從“單一育人”到“綜合社會化服務”轉型。學校從傳統全日制高職院校，升級為覆蓋非脫產學歷教育、職業培訓、社會化服務、社區與老年教育、技能鑒定的區域性終身教育綜合服務體，服務邊界和能力大幅拓展。

在構建區域終身學習體系方面，成績更為凸顯。建成了覆蓋全域的終身學習網絡、打通了人才成長的“立交橋”、形成了特色鮮明的服務品牌、強化了數字賦能的服務能力，推動了終身教育服務向數字化、智能化演進。

“這一格局仍將是我們服務新質生產力發展、賦能鄉村振興、深化教育數字化戰略行動的基石。”展望未來，寧良強表示，學校將繼續在融合的深度、廣度與智能化水平上下功夫，致力于為中國式現代化地方實踐貢獻更優質的職業教育與終身教育解決方案。

專題目錄

觀察

專家觀點

省級開放大學實踐

地市開放大學實踐

臨沂開放大學：從單一育人邁向綜合社會化服務

來源丨《在線學習》雜志 2026年1-2月刊（總第122期）