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通俗點說,中國現在在一些關鍵問題上獲得了更大的影響力,美國在怎么運用針對中國的遏制工具方面,不再完全自己說了算。并且美國在和中國打交道時更強調“氣氛和交易”——或者說比較隨性——而不是堅持長期戰略原則。
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從此以后,“中國認為可以與美國平等談判,甚至在某些方面占據更強位置。”
但是現在,特朗普政府“悄然放棄了這些工具。”
以前中美在安全問題上可以討論,但美國怎么做、做不做,完全是自己決定的。但現在情況變了,在某些關鍵工具(比如出口管制)上,中國已經能影響美國到底怎么用、用到什么程度,相當于在美國“自家政策開關”上有了發言權。
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具體來說,中國只是放松了稀土出口限制,而美國卻在更廣泛的領域(高科技、網絡安全、防擴散等)主動限制自己使用出口管制的能力。結果就是,中國僅用一個“關鍵資源優勢”,換來了“美國整體政策工具的收縮,這讓中國在關系中更占優勢”。
而接下來的幾段內容很有趣,但不太方便描述,總結起來就一句話:和過去正好反過來,美國現在更容易被“面子和氣氛”影響決策,而中國更擅長把所有議題打包成籌碼來談判,從而在交換中獲得更多實質性利益。
美國內部對華談判的分工也在變化:財政部長貝森特在實際操作中扮演了類似“首席對華談判代表”的角色。但中國在執行上更集中統一,能把經濟問題和戰略問題一起打包推進,而美國在這種結構性談判中更容易被分散影響,結果可能吃虧。
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另一個變化是,美國不再把對華外交當作全球戰略的一部分來統一考慮。過去,美國和中國談判時,還會同時考慮“盟友”關系,比如對日本、菲律賓的影響,用對華外交來穩定整個聯盟體系,讓盟友知道美國既不會輕啟對華戰端,也不會背著他們和中國做損害“盟友”利益的交易。
但現在,美國更傾向于把不同國家關系“分開處理”,對中國談的是一套邏輯,對盟友又是另一套。
例如加強和菲律賓合作,但在對華高層談判中卻淡化南海問題。而且特朗普這次訪華卻沒有順道訪問“盟友”——日本此前就希望特朗普能首先訪問日本,然后再訪華——就反映了這種“各談各的”趨勢。
雖然美國在外交語言上對一些戰略問題顯得更模糊,但它的軍事行動并沒有減少,比如繼續在西太平洋進行軍演和所謂的“航行自由”行動,包括軍艦穿越臺灣海峽,以及向中國臺灣地區出售大規模武器。
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這種“嘴上弱化、行動強硬”的不一致,容易讓各方產生“誤判”。
在美國一方面傳遞“不太在意盟友安全”的信號、另一方面實際仍提供支持的情況下,誤判的可能性進一步上升。
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