《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“‘十五五’規劃綱要”）指出，“深化教育綜合改革，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，建設高質量教育體系”。學校布局是教育資源配置的重要內容，“十五五”時期是學校布局調整優化的攻堅期?；A教育和高等教育都面臨布局調整任務。

　　“十五五”時期，基礎教育學校布局需要進一步優化調整，依據人口數量變化、流動情況和產業結構布局等因素，對部分鄉村小學及教學點存續的必要性作出新的研判。高等教育學校的布局調整也亟待推進。人口大省和中西部地區優質高等教育資源不足，學生接受優質高等教育的機會較少，存在地域不平衡的問題，新增高等教育資源應適度向這些地區傾斜。增加普通高中和優質高等教育的學位供給，是時代變化帶來的新需求。時代在變化，教育供給也要順應變化。擴大學生接受普通高中教育和優質高等教育的機會，既是對社會教育期待的回應，也是國家人才培養和教育現代化發展的內在要求。

　　當前，我國正在有序推進高中階段教育的全面普及和擴容提質。根據《2024年全國教育事業發展統計公報》，2024年，高中階段毛入學率為92%，入學機會問題已經基本解決，社會需求從“有學上”轉變為“上好學”，大多數人在接受高中階段教育時傾向于選擇普通高中。普通高中不僅傳授基礎知識、培養基本能力，在義務教育與高等教育之間發揮承上啟下的關鍵作用，也是學生升學和就業的基本通道。既然社會對普通高中的教育需求持續增長，增加普通高中學位供給，就成為回應民生關切、緩解升學焦慮的必然舉措。長遠來看，高中階段教育發展應是多樣化的。在傳統的普通高中和職業中學之間，產生了綜合高中這種新型學校。綜合高中的學生既要學習普通高中的基礎課程，同時也能根據自己的興趣愛好和學校提供的條件，學習職業技術方面的內容。學生在畢業時既可以選擇升學，也可以考取相關的職業技能證書直接就業?！笆逦濉睍r期，綜合高中的數量和就讀學生比例需要大幅增加。與此同時，普通高中自身也需實現多樣化、特色化發展，新建改擴建1000所以上優質普通高中；要建設一批聚焦特定領域、學科和專業的特色高中，如科技高中、藝術高中、體育高中、外語高中等，為學生提供多種教育選擇。通過擴大高中階段教育的選擇權，加強學位供給和社會需求的匹配性，提升社會對高中階段教育的整體滿意度。

　　普通高中學位的增加，必然會增加對高等教育入學機會的需求，帶動本科、碩士乃至博士不同層次高等教育的擴招。根據《2024年全國教育事業發展統計公報》，2024年，高等教育毛入學率為60.8%。傳統上，我國優質高等教育資源主要集中于兩類院校：一類是“雙一流”建設院校，涵蓋一流大學建設和一流學科建設；另一類是部分特色化院校，主要指具備鮮明行業特色的專門院校，其在行業擁有明顯優勢。為應對社會對優質高等教育資源的強烈需求，按照“十五五”規劃綱要部署，以理工農醫類專業為主有序擴大優質本科教育招生規模和研究生培養規模，高等教育毛入學率達到65%；大力發展專業學位研究生教育，提高工程碩博士培養比重；多渠道擴大優質高等教育資源，加大高水平研究型大學建設力度，建強應用型本科高校。擴大優質高等教育的招生規模，需要相應的資源配置保障。優質高等教育機構應打破傳統的教師聘用和配置模式，靈活運用多種方式來擴充優秀師資，重點加強教育教學一線教師的補充。擴招意味著需要更多的教學、科研和生活空間。高?？赏ㄟ^新建、擴建、改建，或充分利用現有空間進行優化整合，突破空間的約束。學生和教師規模擴大后，高校需要相應優化其內部治理結構和管理方式，確保校園保持良好的秩序，為師生與社會的互動提供有效的制度支撐。

　　職業教育的重要資源配置與布局問題是教育資源優化配置關注的重點領域?！笆逦濉睍r期，一方面要落實好新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，并把職業教育作為類型教育，推動形成貫通式培養體系。另一方面，積極推進職普融通，增加學生的選擇空間。此外，職業教育作為培養技術技能型人才的教育類型，其培養成本通常更高，因此需要在資源配置上予以傾斜。

　　強教必先強師，教師是教育的第一資源。教師在不同學校、不同區域之間的優化配置問題是“十五五”時期教育改革面臨的重要課題?！笆逦濉睍r期，應深入推進“縣管校聘”改革，基于前期試點在全國范圍內逐步鋪開；同時，也要推動教師在不同學校間進行交流輪崗，促進不同學校間的教師資源優質均衡配置。以教師的優質均衡配置為支撐，推進義務教育優質均衡發展，推動學前教育優質普惠發展，擴大普通高中辦學資源、深入實施縣域普通高中振興行動計劃，實現基礎教育全局的擴優提質，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，辦好人民滿意的教育。

　?。ㄗ髡呦当本煼洞髮W京師特聘領軍教授、該校中國教育政策研究院副院長）

《中國教育報》2026年05月14日 第07版

作者：薛二勇