陜西
導語
鄉村振興，治理有效是根基。農村青壯年勞動力大規模外流，不僅造成產業、農業層面的資源流失，更直接引發鄉村治理人才斷層、治理主體弱化、群眾參與不足、集體經濟薄弱等一系列治理空心化問題。治理空心化隱蔽性強、影響范圍廣、整改周期長，已經成為制約鄉村和諧穩定、長效可持續發展的深層阻礙。結合當前鄉村治理現狀，破解空心化治理難題，是推進和美鄉村建設的核心抓手。
一、人口空心化催生鄉村基層治理多重現實困境
- 基層治理隊伍結構失衡，后備力量嚴重不足村兩委班子成員年齡普遍偏高，知識結構、治理思維偏向傳統，面對數字化治理、鄉村產業運營、基層矛盾多元化解等新型工作力不從心。優秀年輕人才不愿進村、不愿任職，基層干部隊伍新鮮血液補充困難。
- 村民自治參與度持續走低大量村民長期在外務工居住，無法常態化參與村級議事、民主決策、村務監督、公益事業建設，村民自治制度落地效果大打折扣，鄉村群眾自治活力不足。
- 村級集體經濟造血能力薄弱多數空心化鄉村產業單一、資源閑置，集體經營性收入偏低，村級組織無充足資金投入鄉村基礎設施改造、民生服務提升、公益事業建設，出現 “有心干事、無錢辦事” 的治理困局。
- 鄉村社會治理服務壓力集中凸顯留守老人養老照料、留守兒童教育關愛、特殊困難群體幫扶、農村鄰里矛盾調解等民生事務高度集中，基層治理服務力量不足，便民服務覆蓋面與服務質量難以提升。
- 鄉村鄉風文明建設推進乏力青壯年群體外流導致鄉村民俗活動、集體文化活動組織難度加大，傳統淳樸鄉風傳承弱化，高價彩禮、大操大辦等陳規陋習整治難度上升。
二、適配空心化鄉村的創新治理新模式
- 數字鄉村賦能輕量化基層治理搭建村級線上政務服務平臺、村民議事群、智慧村務公開系統，實現村務線上公示、民意線上收集、事務線上協商、便民服務線上辦理，打破空間距離限制，讓外出村民同步參與家鄉治理。
- 鄉賢賦能補齊基層治理人才短板整合本土退休干部、在外創業能人、優秀返鄉青年、退役軍人等群體組建鄉賢智囊團，參與村級發展規劃、項目引進、矛盾調解、公益幫扶，充實鄉村治理人才隊伍。
- 鎮村集聚整合優化公共治理資源對人口流失嚴重、發展空間狹小的小型空心自然村進行有序整合，集中建設中心行政村，統籌布局政務服務、養老服務、文化服務、衛生服務站點，整合治理資源、降低治理成本、提升服務效能。
- 黨建引領凝聚鄉村治理核心合力優化農村黨員管理模式，健全流動黨員聯絡管理制度，推動黨員線上線下同步履職，以基層黨組織為核心，統籌各方力量構建共建共治共享鄉村治理新格局。
三、長效優化鄉村基層治理實踐舉措
- 優化村級干部選拔任用機制，優先選用返鄉創業青年、致富帶頭人、退役軍人、優秀本土青年進入村級領導班子，全面優化隊伍年齡結構與知識結構。
- 深挖盤活農村集體閑置資源，通過閑置房屋出租、集體土地盤活、特色產業入股等多元方式壯大村級集體經濟，筑牢鄉村治理經濟基礎。
- 下沉基層便民服務力量，推行流動政務服務、上門養老服務、巡回醫療服務，打通留守群體民生服務最后一公里。
- 深化新時代鄉風文明建設，完善村規民約，常態化開展鄉村文化活動、文明評選活動，重塑鄉村鄰里互助、淳樸向善的良好社會風氣。
- 健全基層矛盾多元化解機制，提前排查鄉村各類矛盾隱患，將糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，維護鄉村社會和諧穩定。
結語
破解鄉村治理空心化，不在于強行留住人口，而在于優化治理體系、補齊人才短板、壯大集體實力、升級服務模式。以高效能治理賦能鄉村發展，才能讓空心化鄉村實現秩序穩、民心齊、發展順。
鄉村振興戰略研究院副院長曹雷
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
