在樹立和踐行正確政績觀的有力引領下，楊浦區秉持“為民造福是最大的政績”的理念，緊密圍繞人民城市建設要求，聚焦“一老一小”這一廣大群眾所關切的領域，以實際行動詮釋“為民造福是最大政績”的深刻內涵。

民生工作，是追求立竿見影的“顯績”，還是潛心耕耘、福澤長遠的“潛績”？楊浦的回答很實在：一邊是為特殊困難老人建起“五色”安全防線，一邊是在園區打造“托立方”，讓年輕父母不再焦慮。

“一老一小”，牽動著無數家庭的心。在楊浦，養老和托育是必須答好的兩道“考題”。一邊是數量龐大的特殊困難老年人群體，他們的居家安全、日常關愛如何保障？另一邊是奔波于職場的年輕雙職工，0-3歲嬰幼兒“無處可托、無人照看”的難題如何破解？這些問題涉及多個部門，光靠單打獨斗解決不了。楊浦沒有“頭痛醫頭”，而是從機制上找突破。

幼兒在社區寶寶屋

在實踐中，區民政局以“五色為老服務”管理機制，區教育局以“全融合一體式”托育服務體系，分別向這兩個領域的深層痛點發起攻堅，探索從“有”到“優”、從“保基本”到“有品質”的民生服務升級路徑。

01

精準畫像

讓關愛從“漫灌”到“滴灌”

在“為老”方面，面對23513名特殊困難老年人，過去“一刀切”的服務模式往往力不從心，真正的“急難愁盼”可能被淹沒。區民政局的破局之策，始于一次精細入微的“全民體檢”。自2025年起，創新構建“五色為老服務”管理機制，像一位高明的畫師，用五種顏色為服務對象勾勒出精準的“個人肖像”。

• 紅色（重點關愛）：聚焦風險最高的80周歲以上獨居、重殘失能老人，給予“每周至少上門探訪2次”的最高級別守護。

電話關愛

• 黃色（次重點關愛）：關注70歲以上各類困難老人，提供“每周上門1次+電話1次”的組合關懷。

• 綠色（常規關愛）：主要為依賴通訊聯系的老人，保障“每周至少電話關愛2次”的溫情連線。

• 藍色（發展性關愛）：面向低齡健康老人，每月至少探訪1次，鼓勵其從“被服務者”轉變為社區服務的“提供者”。

• 灰色（動態管理）：確保信息實時更新，關愛永不掉線。

這套機制的核心，是將老人從模糊的“群體”還原為清晰的“個體”，實現了從粗放“漫灌”到精準“滴灌”的根本性轉變，為后續所有服務奠定了堅實的基礎。

在“為小”方面，區教育局在深入調研后，打造了“普惠性托班+社區寶寶屋+科學育兒指導”托育服務體系。一是公辦托班，從2022年公辦托班實現零的突破，至2025年實現公辦托班全覆蓋，提供公辦托額1620個，迅速織就了一張覆蓋全區的普惠性服務主干網，確保了“托得到”的基本盤。二是社區“寶寶屋”，做到精準施策，實現12個街道全覆蓋，每年服務家庭超2萬人次，織密15分鐘服務圈，有效緩解家庭臨時照護壓力，提升了服務的可及性與便捷性。三是科學育兒指導，通過親子活動、育兒講座等培育家庭照護力，將科學的育兒理念和方法送入千家萬戶，從源頭賦能家庭，促進了嬰幼兒健康成長。通過三個維度的系統布局與精準供給，楊浦區為“一小”群體繪制了從“普惠保障”到“個性滿足”、從“社區覆蓋”到“園區嵌入”、從“孩子安心入托”到“提升家庭照護水平”的完整服務畫像，確保了育兒支持能夠精準滴灌至不同場景、不同需求的家庭。

02

協同聯動

從“單兵作戰”到“集團攻堅”

精準畫像之后，如何將服務高效、溫暖地送達？楊浦織就了一張資源匯聚、多方協同的立體網絡。

在“為老”戰線，這張網由“人防+技防+專業力量”共同構成。一支超過2.6萬人的“1+7+X”關愛隊伍，通過常態、專題、應急相結合的“三巡”模式，將關愛送到家門口，截至2026年3月累計服務已超萬人次。科技賦能，為1.8萬位老人配備“一鍵通”，為2946戶安裝智能水表，編織了一張“7×24小時”的隱形安全網。19名市級“金牌養老顧問”則成為專業的“政策翻譯官”和“資源調配師”，確保每一項好政策都能精準對接老人需求。

在“為小”戰線，楊浦將攻堅發力點對準科創園區雙職工家庭送娃難的問題，于2025年9月在長陽創谷建成全市首家園區嵌入式“托立方”托育園，創新構建了“政府引導、專業運營、園企協同”的特色模式，為園區職工量身打造全日托、半日托、計時托、臨時托、延時托等多元彈性的普惠性托育服務。

03

群眾參與

將“民生痛點”化為“民心亮點”

工作做得好不好，群眾說了算。

在“五色為老”服務中，關愛不是單方面的給予。低齡健康老人（藍色）被鼓勵轉化為社區志愿者，實現“老老互助”；每一次上門、每一次電話，都注重傾聽老人的真實反饋，動態調整關愛策略。政績的“答卷”，寫在一次次成功預警處置的居家風險中，也寫在老人從疑慮到信賴的眼神變化里。

在“托立方”項目里，服務的“指揮棒”牢牢握在家長手中。項目自啟動以來，已累計完成近650個家庭親子體驗，目前有21名幼兒在托，來自企業員工的滿意度高達99%。2026年1月，該項目作為“一老一小”民生優秀實踐登上央視。它的成功，正是因為它精準回應了“用戶”——園區年輕父母們最核心的訴求：安全、專業、便捷、靈活。

04

成效與反響

經過一系列創新實踐，兩項工作都交出了扎實的答卷。

在為老服務領域，一張覆蓋全區、精準識別、快速響應的特殊困難老人關愛防護網已經織就并高效運轉。超過2.3萬名老人被納入分類分級保障體系，智能設備與人力巡防相結合的守護，讓居家安全底線更加牢固。“五色”管理不僅是一種工作方法，更成為一份帶著溫度的“承諾”，讓“老有所安”從愿景照進現實。

在為小服務領域，“全融合一體式”托育服務體系已全方位滿足嬰幼兒家庭就近入托需求，讓更多家庭安心送托、放心入托；社區寶寶屋全面實現“擴優提質”，服務人次逐年增加，服務品質逐年提升；“托立方”托育園讓園區職場父母實現了“上班送娃，下班接娃”的便捷生活。

打造出一套可復制、可推廣的托育服務新模式，讓楊浦千萬家庭感受到城市發展的民生溫度。

“一老一小”的兩項實踐，雖領域不同，卻血脈相通。它們共同體現了楊浦區踐行正確政績觀的清晰邏輯：以精準務實回應民生期盼，用機制創新破解結構性難題，最后把評判權交給人民。這份政績，不是高樓廣廈的顯赫，而是長者安詳的笑容與幼兒茁壯的成長；不是曇花一現的盆景，而是根植于民、生生不息的風景。它生動證明，真正的政績，就蘊藏在解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題之中，蘊藏在為人民創造高品質生活的點滴奮斗之中。

編輯：文茜婷

資料：區委樹立和踐行正確政績觀學習教育工作專班

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