一份反映社區(qū)“補(bǔ)助金”的問(wèn)題線索，被送至昆明市呈貢區(qū)洛龍街道紀(jì)工委。以往，這類線索很可能因基層力量單薄、情況復(fù)雜而成為“懸案”。

　　然而這一次，情況不同了。依托該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推行的片區(qū)協(xié)作機(jī)制，線索被迅速提交至協(xié)作單元組聯(lián)席會(huì)議。經(jīng)過(guò)集體研判，審查方向得以明確，談話策略得到優(yōu)化，案件辦理周期最終縮短了近40%。

　　洛龍街道的經(jīng)歷并非孤例。過(guò)去，派駐該區(qū)教育體育局紀(jì)檢監(jiān)察組在內(nèi)勤與外調(diào)間奔波；龍城街道的一起案件，也曾因基層與區(qū)級(jí)部門(mén)間的信息壁壘而一度停滯。

　　這些曾困擾基層監(jiān)督的典型難題，在呈貢區(qū)正通過(guò)一場(chǎng)深刻的機(jī)制變革——“片區(qū)協(xié)作”，尋得破解之道。

圖為紀(jì)委監(jiān)委與審計(jì)干部聯(lián)合開(kāi)展工作。 通訊員 王睿超

　　1 重塑協(xié)同監(jiān)督新格局

　　基層監(jiān)督是社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”。然而，“力量分散、協(xié)同不暢、能力薄弱、覆蓋有限”等問(wèn)題，長(zhǎng)期制約著監(jiān)督效能的發(fā)揮。

　　在呈貢，這種“瓶頸”感受尤為真切。“面對(duì)復(fù)雜任務(wù)，傳統(tǒng)的‘單兵作戰(zhàn)’常常力不從心。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人坦言，特別是在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人手緊張、街道紀(jì)工委監(jiān)督力量相對(duì)薄弱時(shí)，更是捉襟見(jiàn)肘。

　　如何有效整合分散的力量，讓“一根指頭”的脆弱凝聚為“一個(gè)拳頭”的合力？呈貢區(qū)按照“地域相近、力量互補(bǔ)、便于協(xié)作”的原則，打破條塊分割，整合全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察力量，構(gòu)建起“班子成員+紀(jì)檢監(jiān)察室+紀(jì)檢監(jiān)察組+紀(jì)工委+監(jiān)委會(huì)”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法共同體。

　　不久前，在對(duì)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放情況開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)某社區(qū)一居民違規(guī)領(lǐng)取“補(bǔ)助金”。隨后，啟動(dòng)片區(qū)協(xié)作機(jī)制，對(duì)該問(wèn)題線索開(kāi)展核查。最終，違規(guī)發(fā)放的補(bǔ)助金被清繳追回，相關(guān)人員受到嚴(yán)肅處理。

　　一段時(shí)間以來(lái)，力量分散、效能不高等問(wèn)題成為制約基層監(jiān)督的實(shí)踐難題。呈貢區(qū)的重塑，不僅是“辦公地點(diǎn)”的改變，更是工作邏輯從“各自為戰(zhàn)”到“系統(tǒng)集成”的深刻轉(zhuǎn)變，形成了強(qiáng)有力的“拳頭效應(yīng)”。

　　更具創(chuàng)新性的是，巡察力量與數(shù)據(jù)專班被系統(tǒng)性融入，該區(qū)專門(mén)設(shè)立數(shù)字與信息化室，形成3個(gè)協(xié)作片區(qū)統(tǒng)領(lǐng)7個(gè)單元組的新格局。通過(guò)“集中辦公”，原本分散的人員實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)聚合——“室”的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與“組”“地”的熟悉情況相互補(bǔ)充，徹底改變以往力量薄弱的難題。

　　“談起監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在協(xié)作區(qū)‘室組地’力量聚合，大家真正擰成了一股繩……”許多協(xié)作組長(zhǎng)對(duì)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變感觸頗深。

　　2 構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行新機(jī)制

　　組織架構(gòu)的“物理整合”只是第一步。要讓協(xié)作產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，必須有嚴(yán)密規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制作為保障。

　　“片區(qū)協(xié)作要持久深入，必須制度先行。”為此，呈貢區(qū)接連制定出臺(tái)協(xié)作機(jī)制和案件審理指引等制度，繪制出覆蓋信訪處置、案件查辦、審理、涉案財(cái)物管理的全鏈條規(guī)范流程圖，確保協(xié)作有章可循。

　　為從源頭提升案件辦理質(zhì)效，該區(qū)建立并實(shí)施分層分級(jí)審核機(jī)制。在案件初核階段，由對(duì)應(yīng)聯(lián)系的“室、組”進(jìn)行“第一關(guān)”預(yù)審，嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)、定性“入口關(guān)”。案件移送審理室后，再?gòu)氖聦?shí)、證據(jù)、定性、手續(xù)、程序五大維度進(jìn)行全方位“把脈問(wèn)診”，對(duì)存在瑕疵的案件進(jìn)行書(shū)面反饋，督促補(bǔ)充完善，形成閉環(huán)。

　　“吳某某利用制度漏洞，從中獲利……”在查處一起社區(qū)黨總支書(shū)記侵吞集體資金案件時(shí)，起初有人提出顧慮，怕查不深、查不透。經(jīng)綜合分析后，由片區(qū)協(xié)作的紀(jì)檢監(jiān)察室直接初核，鎖定了吳某某的違紀(jì)違法事實(shí)。

　　“這不是簡(jiǎn)單的力量疊加，而是精準(zhǔn)施策。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治等工作中一體聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)審的“一盤(pán)棋”格局，有效破解了“鄉(xiāng)案”查審不分、審理虛化、質(zhì)效不高等問(wèn)題。

　　其中的關(guān)鍵一招，是實(shí)行“一案雙審”（交叉審理+集中審核）的審理小組模式，如同為案件質(zhì)量上了“雙保險(xiǎn)”，有效統(tǒng)一了量紀(jì)尺度。同時(shí)，線索集中研判、監(jiān)督檢查統(tǒng)一部署、重點(diǎn)案件一體查辦的工作機(jī)制得以固化，協(xié)作的規(guī)范性與科學(xué)性顯著提升。

　　數(shù)據(jù)顯示，2025年以來(lái)，共審理案件170件，發(fā)現(xiàn)并反饋問(wèn)題343個(gè)，集中回訪受處分黨員干部70人。

　　3 打造智慧監(jiān)督新閉環(huán)

　　監(jiān)督的最終目的在于解決問(wèn)題、促進(jìn)治理。呈貢區(qū)全方位構(gòu)建“室組地巡”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造“巡前預(yù)診、巡中深挖、巡后評(píng)估”的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)。

　　巡察前，室組聚焦被巡察單位核心職責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，量身定制“預(yù)診單”，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)督靶心；巡察中，片區(qū)常委、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人直接嵌入巡察組，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督“同頻共振”。

　　巡察結(jié)束后，由巡察骨干、紀(jì)檢監(jiān)察組及街道紀(jì)工委組建聯(lián)合評(píng)估小組，開(kāi)展“回頭看”，通過(guò)閉環(huán)問(wèn)效推動(dòng)整改真落實(shí)、問(wèn)題真解決，形成“發(fā)現(xiàn)—整改—評(píng)估”的完整鏈條。

　　與此同時(shí)，構(gòu)建“1+8+N”數(shù)據(jù)矩陣（1個(gè)數(shù)字與信息化室，聯(lián)動(dòng)7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組、1個(gè)巡察機(jī)構(gòu)及N個(gè)職能部門(mén)），通過(guò)聯(lián)合采集數(shù)據(jù)、研發(fā)分析模型，直擊“監(jiān)督盲區(qū)”與“數(shù)據(jù)孤島”。

　　例如，針對(duì)殘疾人補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼、醫(yī)保資金等建立的34個(gè)預(yù)警模型，讓監(jiān)督從“人在看”變?yōu)椤霸圃谒恪保瑥摹笆潞蠖健鞭D(zhuǎn)向“全程防”。自2025年4月以來(lái)，系統(tǒng)已采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)超萬(wàn)條，發(fā)布預(yù)警信息千余條，核實(shí)移交問(wèn)題線索29件。

　　去年，在三屆區(qū)委第十四輪巡察中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興資金使用存在漏統(tǒng)、錯(cuò)報(bào)問(wèn)題，導(dǎo)致部分農(nóng)戶未能及時(shí)足額享受應(yīng)有補(bǔ)貼，侵害了群眾合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促迅速組織重新核實(shí)與確認(rèn)，及時(shí)完成補(bǔ)發(fā)工作。

　　2025年以來(lái)，通過(guò)紀(jì)巡同向發(fā)力，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題百余個(gè)，移交線索43件，立案23件，留置1人。通過(guò)全流程精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有效破解巡察“前松后緊”、整改“紙面化”等痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)力量整合、精準(zhǔn)定位、閉環(huán)管理三大提升。

　　4 交出治理效能新答卷

　　片區(qū)協(xié)作的成效，最終要體現(xiàn)在攻堅(jiān)克難的實(shí)戰(zhàn)能力和隊(duì)伍成長(zhǎng)上。協(xié)作單元組遵循“對(duì)口指導(dǎo)、攻堅(jiān)協(xié)作”原則，遇有復(fù)雜案件或力量不足時(shí)，可申請(qǐng)由組長(zhǎng)統(tǒng)籌“帶案”，進(jìn)行“手把手”幫帶。

　　“周五課堂”是該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)驗(yàn)分享、成果共享的活力平臺(tái)。通過(guò)案例剖析、技能演練、專題研討，干部職工互學(xué)互鑒、共研共進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)知識(shí)更新與能力升級(jí)。

　　“作為新人，‘雙導(dǎo)師’機(jī)制讓我在實(shí)戰(zhàn)中快速成長(zhǎng)。”年輕干部小張的體會(huì)道出了機(jī)制的人才培養(yǎng)價(jià)值。通過(guò)精準(zhǔn)配備班子成員和業(yè)務(wù)骨干作為導(dǎo)師，以案代訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵，年輕干部的履職能力得以加速提升。

　　以學(xué)促干，務(wù)求實(shí)效。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦惠民政策落實(shí)等群眾關(guān)切領(lǐng)域，統(tǒng)籌力量開(kāi)展交叉檢查、聯(lián)合辦案，讓監(jiān)督觸角直抵基層末梢。一批懸而未決的“硬骨頭”在協(xié)同攻堅(jiān)中被啃下，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度與溫度不斷傳遞到群眾身邊。

　　“多虧你們幫忙，把我們社區(qū)的租金追回來(lái)了，心里的石頭總算落地了。”柏枝營(yíng)社區(qū)居民得知集體租金收回后，第一時(shí)間致電該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員分享喜悅。

　　值得一提的是，該區(qū)正積極探索在協(xié)作框架下，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大、司法、審計(jì)等監(jiān)督深度融合，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、信息互通、線索移交、成果共享，編織一張更加嚴(yán)密、高效的基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷放大監(jiān)督的整體效能。

　　將“力量散”聚到“拳頭硬”，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)片區(qū)協(xié)作實(shí)踐，延伸區(qū)域協(xié)同、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為破解基層監(jiān)督力量薄弱難題、提升治理效能，提供了一個(gè)扎實(shí)而深刻的實(shí)踐樣本。

　　短評(píng)

　　基層監(jiān)督是治理“神經(jīng)末梢”。呈貢區(qū)實(shí)施“片區(qū)協(xié)作”，通過(guò)“聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)”，為基層監(jiān)督賦能。

　　打破條塊分割的壁壘，將“室組地巡”擰成“監(jiān)督共同體”，讓“一根指頭”的脆弱變身“一個(gè)拳頭”的剛勁。同時(shí)，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)與一線經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ)，集中辦公實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的聚合效應(yīng)，有效提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　“片區(qū)協(xié)作”還體現(xiàn)在全鏈條監(jiān)督上。呈貢區(qū)運(yùn)用“一案雙審”的閉環(huán)設(shè)計(jì)，給案件質(zhì)量上“雙保險(xiǎn)”；“巡前預(yù)診、巡中深挖、巡后評(píng)估”的全鏈條監(jiān)督，讓巡察整改告別“紙面化”，讓“監(jiān)督盲區(qū)”無(wú)所遁形。

　　案件量質(zhì)雙升、群眾訴求落地、隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)成長(zhǎng)，呈貢區(qū)的破局關(guān)鍵在“合”。“片區(qū)協(xié)作”不僅破解基層力量薄弱的難題，也探索形成“攥指成拳、精準(zhǔn)發(fā)力”的監(jiān)督辦法和治理路徑。

　　首席記者 汪波 通訊員 李云偉 胡丹