行政復(fù)議委員會(huì)，可能很多人對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)不太熟悉，覺(jué)得行政復(fù)議就是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批一下，不會(huì)有外部專家參與。實(shí)際上，這次新條例對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制都提出了更具體的要求，楹庭律師和大家一起來(lái)看看具體是怎么回事。

行政復(fù)議委員會(huì)是什么機(jī)構(gòu)？

行政復(fù)議委員會(huì)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是設(shè)在行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個(gè)專家咨詢機(jī)構(gòu)。它的成員通常包括兩部分：一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部的法制工作人員，二是從外部聘請(qǐng)的法律專家、學(xué)者、資深律師等。委員會(huì)的主要職能是在審理重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件時(shí)，提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)，供行政復(fù)議機(jī)構(gòu)參考。它不是一個(gè)獨(dú)立的裁決機(jī)構(gòu)，最終的決定權(quán)還是在行政復(fù)議機(jī)關(guān)手中，但它的意見(jiàn)往往具有很重要的影響力。

新條例提出了哪些新要求？

這次新條例對(duì)行政復(fù)議委員會(huì)提出了幾個(gè)重要要求：第一，要求縣級(jí)以上的行政復(fù)議機(jī)關(guān)原則上都要設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)；第二，要求委員會(huì)在組成上要有一定比例的外部委員，不能全部都是體制內(nèi)的人；第三，要求委員會(huì)對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)影響較大、案情特別復(fù)雜的案件，必須經(jīng)過(guò)委員會(huì)討論；第四，要求委員會(huì)意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，并歸入案件檔案。這些要求讓委員會(huì)制度從"可有可無(wú)"變成了"必須有"，從"走形式"變成了"要實(shí)質(zhì)運(yùn)作"。

委員會(huì)意見(jiàn)在復(fù)議決定中起什么作用？

這是大家最關(guān)心的問(wèn)題：復(fù)議委員會(huì)的意見(jiàn)，復(fù)議機(jī)關(guān)是不是必須照辦？答案是：不強(qiáng)制。復(fù)議委員會(huì)的意見(jiàn)是咨詢性質(zhì)的，最終的復(fù)議決定還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出。復(fù)議機(jī)關(guān)可以采納委員會(huì)的意見(jiàn)，也可以不采納，但必須說(shuō)明理由。這個(gè)制度設(shè)計(jì)的初衷是：讓專業(yè)的人參與進(jìn)來(lái)，提供專業(yè)意見(jiàn)，但不能讓委員會(huì)的意見(jiàn)替代行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立判斷。這樣既發(fā)揮了專家的智慧，又保持了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，兩邊都不耽誤。

對(duì)當(dāng)事人的影響

對(duì)于申請(qǐng)行政復(fù)議的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)制度意味著什么呢？意味著遇到重大復(fù)雜的案件，會(huì)有更多的專業(yè)力量參與進(jìn)來(lái)幫你說(shuō)話。特別是涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，比如環(huán)評(píng)、建筑質(zhì)量、醫(yī)療事故等專業(yè)領(lǐng)域的案件，委員會(huì)里的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱梢蕴峁└鼫?zhǔn)確的判斷。但是，也要注意，委員會(huì)意見(jiàn)不是決定性的，當(dāng)事人仍然要把自己的主張和證據(jù)充分表達(dá)出來(lái)，不能完全依賴委員會(huì)來(lái)替你主張權(quán)利。

【楹庭律師結(jié)語(yǔ)】

行政復(fù)議委員會(huì)制度的完善，是這次新條例推進(jìn)復(fù)議公正性的一個(gè)重要舉措。它的核心思路是：借助外部專業(yè)力量，讓行政復(fù)議的決定更加專業(yè)、更加公正。雖然最終決定權(quán)還在復(fù)議機(jī)關(guān)手里，但多了一層專家把關(guān)，總歸是多了一份保障。