【文/觀察者網(wǎng) 阮佳琪】

中國(guó)大型商會(huì)致信印度尼西亞總統(tǒng)表達(dá)投資困境，外界由此愈發(fā)關(guān)注這個(gè)東南亞頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體不斷降溫的營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)《日經(jīng)亞洲》20日?qǐng)?bào)道，印尼中國(guó)商會(huì)總會(huì)在上周遞交的一份五頁(yè)投訴函中表示，在印經(jīng)營(yíng)中企目前正面臨“監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)苛、執(zhí)法過(guò)度，甚至遭遇主管部門貪腐與敲詐勒索”等問(wèn)題。

該商會(huì)指出，此類亂象嚴(yán)重?cái)_亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序，直接打擊長(zhǎng)期投資信心，在中資企業(yè)群體中引發(fā)普遍擔(dān)憂。

近年來(lái)，中國(guó)穩(wěn)居印尼第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，同時(shí)也是印尼境外直接投資（FDI）的核心來(lái)源地之一。中國(guó)企業(yè)大舉入局印尼鎳產(chǎn)業(yè)，依托當(dāng)?shù)刎S富資源，將其打造為全球最大不銹鋼與電動(dòng)汽車電池用鎳生產(chǎn)國(guó)。此外，中企還涉足鋁土礦加工、太陽(yáng)能光伏制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)賽道。

報(bào)道稱，在普拉博沃上任后，中資企業(yè)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)難題愈發(fā)突出，不僅各類稅費(fèi)大幅上調(diào)、鎳產(chǎn)品生產(chǎn)配額大幅縮減，外籍工作簽證辦理流程也愈發(fā)繁瑣復(fù)雜。

印尼艾爾朗加大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授拉赫瑪·加夫米（Rahma Gafmi）認(rèn)為，中方此次遞交投訴函意義重大。

“為了維護(hù)與伙伴國(guó)家的關(guān)系，中方在發(fā)表評(píng)論或回應(yīng)時(shí)通常比較謹(jǐn)慎，”她坦言，“如果他們發(fā)出那樣的警告信，就說(shuō)明（對(duì)方）做得太過(guò)分了。”

印度尼西亞南蘇拉威西省索羅瓦科淡水河谷鎳礦場(chǎng)鳥瞰圖。路透社

綜合路透社報(bào)道，中國(guó)商會(huì)的信中提及了多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)難題，比如稅費(fèi)與礦業(yè)特許使用費(fèi)上漲、擬實(shí)施的外匯留存新規(guī)、林業(yè)執(zhí)法趨嚴(yán)、工作簽證受限以及多個(gè)重大項(xiàng)目遭擱置。

信件最強(qiáng)烈的警告聚焦鎳產(chǎn)業(yè)。商會(huì)表示，今年印尼鎳礦開(kāi)采配額大幅縮減，大型礦區(qū)配額削減幅度超70%，總減量達(dá)3000萬(wàn)噸。

商會(huì)同時(shí)批評(píng)印尼修訂后的鎳礦基準(zhǔn)定價(jià)公式（HPM），稱此次定價(jià)規(guī)則調(diào)整大幅增加企業(yè)成本，可能會(huì)損害現(xiàn)有項(xiàng)目和未來(lái)的投資。

此外，一項(xiàng)將于下月生效的新規(guī)將要求大宗商品出口商將其外匯收入存入印尼國(guó)有銀行至少一年。信中指出，這將“嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)流動(dòng)性和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)”，并補(bǔ)充稱“稅收、環(huán)保、林業(yè)等領(lǐng)域的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不透明，執(zhí)法部門自由裁量權(quán)過(guò)大。”

“當(dāng)企業(yè)遇到困難時(shí)，正常申訴渠道會(huì)受阻，涉事部門相互推諉、拖延回應(yīng)，有些問(wèn)題只能通過(guò)收取高額費(fèi)用的第三方中介才能解決。”

信中還提到，包括水電站在內(nèi)的多個(gè)中資主導(dǎo)大型項(xiàng)目被迫停工，雅加達(dá)林業(yè)執(zhí)法工作組更向涉事中資企業(yè)開(kāi)出創(chuàng)紀(jì)錄的1.8億美元天價(jià)罰單。

一名中國(guó)電池材料廠商代表向《日經(jīng)亞洲》抱怨稱，在普拉博沃執(zhí)政的第二年，各類營(yíng)商經(jīng)營(yíng)難題在最近幾個(gè)月變得更加突出。

不少外國(guó)商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體也對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境表達(dá)了相同的擔(dān)憂。一名不愿具名的西方行業(yè)協(xié)會(huì)人士直言不諱，“各行各業(yè)在與政府打交道時(shí)都面臨著很多困難。”

“我們?cè)讷@得進(jìn)口許可證方面面臨挑戰(zhàn)，時(shí)間安排不明確，流程冗長(zhǎng)。”這名代表還列舉了執(zhí)法亂象、稅務(wù)壓力以及行業(yè)監(jiān)管規(guī)則不穩(wěn)定等問(wèn)題。

雅加達(dá)日本商工會(huì)秘書長(zhǎng)也提到，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)修訂、工商注冊(cè)新規(guī)變動(dòng)均對(duì)日企經(jīng)營(yíng)造成明顯沖擊，該機(jī)構(gòu)一直在與印尼政府接洽溝通。他表示，日本商業(yè)游說(shuō)團(tuán)體“計(jì)劃開(kāi)展有利于所有相關(guān)方的倡導(dǎo)活動(dòng)”。

印尼工商會(huì)副主席埃爾溫·阿克薩（Erwin Aksa）坦言，經(jīng)營(yíng)困境并非外資企業(yè)獨(dú)有，本土商戶同樣深受影響。他呼吁印尼政府在調(diào)整政策時(shí)，提供更明確的監(jiān)管確定性、政策連貫性和清晰的過(guò)渡時(shí)間表安排。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，印尼政府會(huì)見(jiàn)了三十余家在印中資礦業(yè)企業(yè)代表。

印尼能源與礦產(chǎn)資源部長(zhǎng)拉哈達(dá)利亞告訴記者，這只是一次例行會(huì)議，與中方投訴信函無(wú)關(guān)。但他補(bǔ)充說(shuō)，座談期間重點(diǎn)聽(tīng)取了企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展遇到的各類阻礙，“因?yàn)槲覀兿Ｍ鼈兡軌蛏嫦氯ィ瑖?guó)家也必須創(chuàng)造收入。”

拉哈達(dá)利亞上周曾表示，政府“已同意暫緩”上調(diào)礦產(chǎn)資源稅和出口關(guān)稅；財(cái)政部長(zhǎng)則否認(rèn)相關(guān)計(jì)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)印尼發(fā)展始終以本國(guó)利益為先。

印尼豐盛銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家約書亞·帕爾迪德（Josua Pardede）分析稱，國(guó)際油價(jià)走高、能源補(bǔ)貼支出激增導(dǎo)致財(cái)政赤字壓力攀升，是印尼政府倉(cāng)促出臺(tái)多項(xiàng)政策調(diào)整、加緊拓寬財(cái)政增收渠道的核心原因。

比如，印尼林業(yè)執(zhí)法工作組上周表示，已以環(huán)保違規(guī)等多項(xiàng)事由，向涉事企業(yè)累計(jì)開(kāi)出總額達(dá)10.3萬(wàn)億印尼盾（折合5.79億美元）的行政處罰罰單。

帕爾迪德警告道，即便印尼政府完善財(cái)政收入體系、規(guī)范行業(yè)環(huán)保合規(guī)發(fā)展的初衷合理，但在未明確設(shè)置政策過(guò)渡期的前提下倉(cāng)促落地新規(guī)，極易嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。

普拉博沃13日早些時(shí)候表態(tài)稱，不少外國(guó)投資者抱怨印尼審批許可名目過(guò)多、審批流程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，他呼吁放寬監(jiān)管管制以吸引投資，發(fā)言中并未點(diǎn)名具體國(guó)家。

另?yè)?jù)印尼媒體“Kontan”18日?qǐng)?bào)道，中國(guó)商會(huì)提出的抗議，引起了該國(guó)礦業(yè)上下游部門的關(guān)注。

周一，印尼礦業(yè)專家協(xié)會(huì)顧問(wèn)委員會(huì)主席里扎爾·卡斯利（Rizal Kasli）對(duì)記者表示，這些投訴反映了官僚體系和許可管理的阻滯。他指出，從削減工作計(jì)劃與預(yù)算配額到大幅提高特許權(quán)使用費(fèi)，法規(guī)的突然變化增加了冶煉企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，“印尼中國(guó)工商會(huì)的投訴凸顯了印尼營(yíng)商環(huán)境的不確定性。”

鑒于商界面臨的日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，里扎爾敦促政府立即對(duì)官僚效率進(jìn)行全面評(píng)估。他指出，許可證發(fā)放混亂和原材料供應(yīng)有限的影響已經(jīng)開(kāi)始在礦業(yè)中心引發(fā)一波裁員潮。

“這樣做是為了防止我們?cè)谌蛲顿Y者眼中的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)下降。令人擔(dān)憂的是，這可能會(huì)導(dǎo)致印尼各行業(yè)的排名下滑，尤其是在采礦業(yè)。”他總結(jié)道。

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