歐盟委員會推出2000億歐元援助計劃，旨在提升援助靈活性、強化地緣政治屬性，此舉引發(fā)外界擔(dān)憂，認(rèn)為基于實際需求的發(fā)展援助政策或?qū)⒃獾絼訐u。

歐盟正試圖全面改革對外援助資金的使用方式，計劃將安全、移民問題以及自身經(jīng)濟利益置于優(yōu)先地位。

歐盟國際伙伴關(guān)系專員約瑟夫?西克拉，于歐盟發(fā)展部長會議召開前的周一表示：“在如今投資、基建、供應(yīng)鏈都已成為權(quán)力工具的時代，外交政策不能感情用事。”

根據(jù)歐盟委員會針對2028—2034財年預(yù)算周期提出的方案，歐盟將為“全球歐洲”項目劃撥約2000億歐元，用于開展發(fā)展合作、人道主義援助及睦鄰政策相關(guān)工作。該計劃設(shè)立一項250億歐元的快速應(yīng)急基金，另外還有一筆1000億歐元的烏克蘭專項基金，不計入本次預(yù)算范疇。

歐盟委員會的提案將多項現(xiàn)有援助工具整合為單一基金，同時取消專項主題支出目標(biāo)，這意味著氣候、性別平等等領(lǐng)域的定向援助指標(biāo)將被廢除，以此換取更大的資金使用靈活性。

歐盟2021年推出的全球門戶戰(zhàn)略仍是核心舉措，依托這一框架，歐盟在全球范圍內(nèi)為基礎(chǔ)設(shè)施、能源、醫(yī)療及數(shù)字化項目提供資金支持，歐盟執(zhí)行機構(gòu)稱，目前已撬動超3000億歐元投資。

布魯塞爾方面還試圖借助“全球門戶”框架，利用援助資金扶持歐洲本土企業(yè)，維護歐盟自身經(jīng)濟利益。

歐盟委員會發(fā)展部門負(fù)責(zé)人2024年向歐洲議會議員表示，在保障關(guān)鍵原材料獲取渠道方面，“顯然與歐洲的采購需求掛鉤”，即為歐洲購入礦產(chǎn)與金屬資源。“如果不是為了保障歐洲采購，我們?yōu)楹我_展相關(guān)項目？但我們推動的投資會兼顧當(dāng)?shù)刭Y源增值（礦產(chǎn)開采與加工）。我們以兼顧社會與環(huán)境可持續(xù)的方式推進項目，同時創(chuàng)造本地就業(yè)、提升當(dāng)?shù)馗郊又怠！?/strong>

此外，西克拉近期表示，未來歐盟對外援助將納入“歐洲優(yōu)先”原則，力爭讓歐洲企業(yè)拿下歐盟資助項目的招標(biāo)訂單，不過這一做法在歐洲議會議員中引發(fā)褒貶不一的反響。

歐洲發(fā)展政策管理中心智庫歐盟外交與發(fā)展政策部門負(fù)責(zé)人阿列克謝?瓊斯接受歐洲動態(tài)新聞網(wǎng)采訪時表示：“歐盟對外行動正明顯轉(zhuǎn)向更具地緣政治色彩、交易屬性與利益導(dǎo)向的模式。”

他認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變是“從帶有地緣政治訴求的發(fā)展工具，轉(zhuǎn)向附帶發(fā)展保障機制的地緣政治工具”。

盡管提案的整體愿景獲得廣泛認(rèn)可，但批評人士警示，新模式或?qū)⑴艛D歐盟傳統(tǒng)的需求導(dǎo)向型發(fā)展援助模式，轉(zhuǎn)而推行更多與歐盟戰(zhàn)略利益綁定的交易型伙伴關(guān)系。

歐洲人道主義非政府組織網(wǎng)絡(luò)“之聲”警告，該提案可能導(dǎo)致“人道主義行動淪為外交與經(jīng)濟政策目標(biāo)的附庸，而非堅守純粹基于需求、恪守原則的援助行動”。

包括歐洲議會在內(nèi)的多方機構(gòu)呼吁，恢復(fù)氣候變化等議題的援助資金占比指標(biāo)，認(rèn)為此舉可在靈活性與問責(zé)制之間實現(xiàn)平衡。

歐盟外交與安全政策高級代表卡婭?卡拉斯本周為歐盟對外援助的新方向進行辯護。她在周一表示，歐盟若要成為地緣政治力量，就必須更具戰(zhàn)略眼光，讓援助、貿(mào)易及安全伙伴關(guān)系既契合受援方需求，也服務(wù)于歐洲自身利益。

但瓊斯認(rèn)為，歐盟口中的戰(zhàn)略利益與共同利益具體所指仍模糊不清。“這些概念正成為歐盟對外行動的核心，卻往往在政治層面語焉不詳。”