來源：市場資訊

（來源：中國發展改革）

從“養兒防老”到“鄰里守望”

——互助養老新政策下的中國實踐

前不久，民政部、國家發展改革委等11部門聯合印發了《關于推進互助性養老服務發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這份文件首次在國家層面對互助性養老服務作出明確定義，并規劃了清晰的發展路線圖，標志著中國的互助養老正式從各地的自發探索走向了國家戰略的頂層設計。

數據顯示，2025年底我國60歲及以上老年人口已達3.23億，占總人口的23%，其中65歲以上人口為2.24億，占15.9%。面對龐大且日益增長的養老需求，僅靠傳統機構養老和專業居家養老難以全面覆蓋。正是在這一背景下，民政部聯合多部門共同推出了《意見》，到2030年，具備互助服務功能的城鄉社區養老服務設施覆蓋率不低于70%，鄉鎮（街道）特殊困難老年人探訪關愛服務工作機制全面建立，互助性養老服務廣泛開展，服務可持續性明顯增強。到2035年，互助性養老服務組織化程度進一步提高，服務支持體系進一步健全，老年人探訪關愛、社會參與、精神慰藉等服務需求得到更好滿足。

《意見》明確提出，發展社區支持的居家互助服務，支持以村干部、社區工作者、村（居）民小組長、樓門長等為骨干，以低齡健康老年人為主體，積極吸納社會組織、社會工作專業人員等力量參與，組建互助服務隊伍，讓特殊困難老年人“平時有人問、難時有人幫、病時有人管”。提出因地制宜開展農村互助服務，通過鄰里互助、多戶搭伙、結對幫扶等方式，積極開展農村互助性養老服務；探索推廣“幸福里”互助社區、互助幸福院等已經開展多年、比較成熟的模式，整合優化鄉鎮敬老院、農村幸福院、閑置學校等，改擴建為適宜老年人居住的互助養老社區等。

浙江省諸暨市同山鎮深挖老年互助力量，組建以初老志愿者為主要力量的紅高粱志愿服務聯盟，常態化為高齡老人提供生活照料、日常陪護等上門服務，織密有溫度、接地氣的農村養老保障網。圖為在同山鎮吉水坑村樂齡之家，紅高粱志愿服務聯盟的志愿者幫村里老人維修電器。新華社記者 徐昱 攝

近年來，全國各地的互助養老實踐正加速推進，其中杭州濱江區的“多代同樓”項目與北京平谷區的鄉村互助養老模式，分別代表了城市與農村兩條具借鑒價值的探索路徑。

在杭州濱江區，一個別開生面的互助養老項目已經走過了六個年頭。2019年，杭州市濱江區民政局啟動了“多代同樓”陪伴型養老項目，其核心理念是面向社會招募年輕人入住五星級養老機構——陽光家園。入選的年輕人每月為院內老人提供不少于10小時的陪伴服務，即可享受免租入住的待遇，只需支付每月300元的管理費和水電費。對于在杭州打拼的年輕人來說，這意味著一年可省下約3萬元的房租成本。

90后志愿者小邱就是這一項目的親歷者。他表示，參與“多代同樓”項目的直接受益就是房租的大幅減免，原本在濱江區租一室一廳每月至少需要3000元，如今只需支付少量管理費，大大減輕了年輕人的經濟壓力。在陪伴服務的過程中，年輕人不僅是服務提供者，也是受益者——他們從老一輩的人生經驗中汲取智慧和力量，豐富了自身的生活體驗和人生閱歷。

2024年開始，該項目迎來升級。濱江區民政局將“多代同樓”的觸角從養老機構延伸至社區，全新推出了社區版“我愛飯米粒（Ilovefami-ly）”長者陪伴服務，首批招募了20名陪伴者。升級后的項目不僅擴大了覆蓋面，還在年齡范圍上進一步放開，從原來的18至40歲擴大到18至65歲，讓“活力老人”和中青年也能加入陪伴者隊伍。社區版陪伴者每月為結對老人提供不少于10小時的愛心陪伴，享受多代食堂就餐優惠折扣和能力提升課程等福利。

與城市社區不同，農村地區的互助養老面臨著老人居住分散、公共服務相對薄弱、老齡化程度更高等多重挑戰。以北京平谷區為例，僅熊兒寨鄉就下轄7個行政村，60歲以上老年人1381人，占常住人口比例高達34.6%，老齡化程度遠高于全國平均水平。數據顯示，平谷區農村常住人口為29.78萬人，其中60歲以上老年人達到9.94萬人，農村人口老齡化率已高達33.38%。

面對嚴峻的老齡化形勢，平谷區圍繞滿足農村老年人“頓頓有熱飯，生病有家醫，臨終有陪伴”的“三有”需求，提出了“主體在村、互助為魂”的互助養老工作思路，在保證基本養老服務的基礎上，進一步豐富養老服務供給。面對如此龐大的老年群體，平谷區深刻認識到鄉村集體養老基礎薄弱、養老觀念陳舊、為老服務專業人才缺乏等實際困難。為破解這一難題，平谷區正構建多層次的基本互助養老體系，該體系以“在家在線、村為基礎、鄉鎮統籌、互助為魂”為核心。其中，“在家在線”是指依托農村網格化平臺，網格員實時在線，線上線下隨時精準掌握各類老人基本信息和服務需求，提供精準服務，讓老人時時感受到家的關懷和溫情。平谷區大華山鎮通過132個網格對村域內常住老年人基本情況進行摸排，按服務對象需求，實施“五星”分類管理并建立臺賬，滿足鎮域老年人多層次養老需求。

《意見》提出要圍繞建立“政府引導、基層群眾性自治組織支持、老年人自愿互助、社會廣泛參與”的發展格局，鼓勵探索“政府補一點、集體出一點、家庭付一點、社會捐一點”的方式，集體經濟組織可依法將相關收益用于支持開展互助性養老服務。

當前，各地正在積極推動互助性養老服務從試點走向普及。建設“老有所養、老有所依、老有所樂”的美好社會，需要從政策頂層設計到基層創新實踐的協同推進，需要政府、社區、社會組織、愛心企業和每一位公民的共同努力。在人口老齡化不斷加深的當下，互助養老為構建中國式養老服務體系提供了一份充滿溫度的中國方案。

（中國發展改革報社記者程暉）