南方財經21世紀經濟報道記者田靜 澳門報道

5月20日，澳門特區政府公布“三五”規劃（2026-2030年）咨詢文本，明確提出將發展適合澳門的高新技術產業，包括探索低空經濟、智能駕駛體系等。

“大家看一下圖，澳門空域就像一個鑰匙孔。” 5月15日，在首屆澳門低空經濟暨全空間無人體系創新發展論壇上，澳門低空科技產業協會會長胡高宏用一個形象的比喻點明了澳門的空域現實。

論壇上，近300位來自內地、澳門與海外的行業協會代表、校企專家、國際航空領域權威學者，共同為澳門描繪了一幅突圍路線圖。在僅320平方公里的C類空域中，以“融合飛行”為核心策略，撬動“一國兩制”的制度紅利，將“旅游+低空”的想象變為現實。

胡高宏在論壇上拋出了一組相關數字：澳門陸地面積僅33.3平方公里，管轄空域約320平方公里；機場空域占比約70%；人口密度達每平方公里2.1萬人，遠超一般城市水平。其空域按國際民航組織分類為C類，這意味著儀表飛行與目視飛行須全程保持間隔，加之澳門空域管制的特殊性，所有飛行活動均需事先獲取空管時刻，任何上天飛行都須與珠海、香港展開跨境協調。

更為棘手的是空域的地理分割。澳門空域被兩個飛行情報區切割，北面是廣州飛行情報區，南面是香港飛行情報區。“澳門國際機場一升空，不出數分鐘就會觸及跨境協調范圍。”胡高宏指出，近乎100%的飛行活動跨境協同率，使澳門成為大灣區空管協同最復雜的一環。

此外，密集的城市建筑加劇了低空飛行的風險。全澳150米以上的高樓多達60棟，同時澳門大部分核心區域及世遺城區、政府機關均被劃定為禁飛區，這使得可供低空飛行利用的空域面積收縮至總量的約15%，飛行高度普遍被限制在120米以下。胡高宏坦言，當前復雜的跨部門協同審批機制，亦在一定程度上制約了低空飛行的靈活性。

澳門也有不可替代的獨特優勢。胡高宏將澳門的機遇凝聚為三個方面。

制度紅利是澳門最核心的競爭力。“一國兩制”為澳門提供了一套相對靈活的航空制度空間。2025年6月，澳門立法會正式通過第4/2025號法律《民航活動法》，該法標志著民航法律框架全面更新，明確開放民航市場、引入牌照制度，并于2026年2月1日起全面實施。

2025年8月，由澳門特別行政區行政長官批示設立的“低空經濟發展工作組”召開了首次會議，澳門特區經濟及科技發展局、民航局、海關、旅游局等多部門聯合探討澳門低空經濟的發展策略、應用場景及監管框架，致力于優化審批流程、規劃航道和保障隱私。

澳門的區位紅利同樣顯著。 澳門地處粵港澳大灣區幾何中心，是連接港澳與廣深及珠江西岸的重要節點。2025年11月，全國首個“海空一體”口岸跨境直升機航線正式通航，深圳蛇口至澳門航線僅需15分鐘左右，為粵港澳大灣區“半小時高效交通圈”注入新動能。

場景紅利則來自澳門世界級的文旅資源。 澳門擁有世界級的文旅資源和全年逾3500萬人次的游客接待量。胡高宏強調：“低空經濟與澳門世界旅游休閑中心的定位可以實現雙向賦能發展，豐富旅游產品、拓展旅游發展邊界和提升服務效益。”他期望，低空經濟結合澳門世遺文化，為旅客帶來更豐富的多元體驗。

值得一提的是，澳門在低空運營管理方面已有30多年的實踐積累。胡高宏介紹，澳門直升機從1992年就開始運營，低空管理的經驗相當豐富。

此外，無人機應用領域亦呈現出快速增長態勢。據不完全統計，2024年，澳門僅無人機飛行申請就達700余項，文旅融合的無人機表演頻頻亮相，吸引大量游客。

2026年農歷新春期間，澳門旅游局首度推出無人機煙花匯演，以科技與藝術結合的全新形式點亮濠江夜空。據澳門旅游局數據，2026年農歷新年期間三場無人機煙花匯演的現場觀眾合共超過27萬人次，不僅豐富了夜間旅游產品，也提升了澳門在舉辦盛事方面的旅游品牌形象。

面對“空域小、建筑密、審批長”的三重困境，胡高宏認為澳門的突圍策略要不走“大而全”的產業擴張之路，而走“小而精”的“融合飛行”創新之路。

第一，定制化服務為方向。澳門地方小，應用場景有限，但定制化定位附加值高。通過提供高端低空體驗與文旅服務，形成差異化競爭。

第二，“網格信息管理”破局空域瓶頸。 胡高宏強調，澳門必須嘗試“融合飛行”新模式。所謂融合飛行，是指有人機與無人機混合運行的協同管理體系。“如果按照通用航空與大飛機之間的間隔管理，我們根本無法飛行。這恰恰是澳門可以發揮‘沙盒’作用的領域。” 2025年9月的內地與港澳民航空管高層會議上，三方已圍繞無人機與傳統民航協同管控展開深入探討，并達成了推進流量管理協同的共識。

第三，“琴澳一體”成關鍵支撐。 胡高宏明確表示，應將橫琴作為澳門低空產業的配套基地和跨境飛行的核心拓展區。

2026年4月的澳門國際旅游博覽會上， 主辦方首次設置了“旅游科技展廳”及“低空經濟展館”， 分別展示前沿旅游科技產品及服務、城市空中交通及低空旅游等創新應用場景，推動科技與低空雙輪驅動。博覽會期間，“飛易達Air”平臺正式發布了涵蓋深圳、珠海、廣州、橫琴等城際低空快線及港澳深直升機跨境客運航線的低空交旅產品矩陣，用戶可享受“一鍵預訂、全程暢游”的一站式體驗。

橫琴粵澳深度合作區執委會副主任李翀在論壇上指出，橫琴正全力建設城市級全空間無人體系，將聚焦跨境物流、深化規則銜接，打造可復制推廣的“橫琴樣本”。

第四，完善監管體系與頂層制度設計。 胡高宏強調，內地民航法規體系已走在澳門前面，由于澳門法律體系以成文法為基礎，新業態發展須通過立法授權方能推進，因此推進《澳門低空經濟發展條例》和融合飛行管理辦法迫在眉睫。