唐納德·特朗普推動(dòng)改動(dòng)美國(guó)選區(qū)地圖的壓力，已經(jīng)滾雪球般擴(kuò)大，并預(yù)計(jì)將影響美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉。屆時(shí)，美國(guó)選民將改選國(guó)會(huì)。過(guò)去10個(gè)月里，已有10個(gè)州——占全美總數(shù)的20%——已經(jīng)修改或正在修改國(guó)會(huì)選區(qū)劃分，以利于某一政黨。

特朗普一直要求共和黨占多數(shù)州的盟友重新劃定選區(qū)，明確目標(biāo)是提高該黨在一些原本通常無(wú)法在中期選舉中占優(yōu)的地區(qū)推出當(dāng)選者的機(jī)會(huì)。中期選舉將在11月舉行。特朗普的目標(biāo)，是擴(kuò)大共和黨在眾議院的微弱優(yōu)勢(shì)。目前，眾議院中共和黨占217席，民主黨占212席；另有一名通常與共和黨一同投票的獨(dú)立議員，幫助共和黨湊足218席的簡(jiǎn)單多數(shù)。

已經(jīng)調(diào)整或正在推進(jìn)調(diào)整、且總體有利于共和黨的州包括：得克薩斯州、密蘇里州、北卡羅來(lái)納州、南卡羅來(lái)納州、俄亥俄州、佛羅里達(dá)州、田納西州和阿拉巴馬州。傾向于民主黨的則有加利福尼亞州和猶他州。自去年8月以來(lái)，隨著這些調(diào)整已經(jīng)落地或正在推進(jìn)，外界預(yù)計(jì)共和黨即便面對(duì)民主黨的反制，仍可能新增8到10個(gè)席位。這一預(yù)測(cè)基于近期選舉結(jié)果所反映出的新選區(qū)構(gòu)成。

這種做法被稱(chēng)為“杰利蠑螈式劃區(qū)”，是美國(guó)政治中的常見(jiàn)操弄。特朗普施壓之下的新變化在于，選區(qū)地圖通常每10年才會(huì)調(diào)整一次，依據(jù)的是全國(guó)人口普查更新后的人口數(shù)據(jù)，而不是像現(xiàn)在這樣在十年周期的中段改動(dòng)。這也意味著，當(dāng)前使用的人口信息并未更新，整個(gè)過(guò)程帶有更為直白的政治色彩。

這種在十年周期中段、明顯帶有黨派色彩的改區(qū)做法，在19世紀(jì)曾相當(dāng)常見(jiàn)，后來(lái)才逐漸式微。到了20世紀(jì)初，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些政治力量集中于農(nóng)村地區(qū)的州甚至采取了相反做法，拒絕調(diào)整選區(qū)，以免人口增長(zhǎng)后超過(guò)鄉(xiāng)村的城市地區(qū)獲得更大政治分量。

到了20世紀(jì)60年代，美國(guó)最高法院一系列判決為一種理念奠定了基礎(chǔ)：選區(qū)必須重新劃定，以確保每位選民手中選票的分量相同。這也為各州選區(qū)地圖在法院受到挑戰(zhàn)打開(kāi)了大門(mén)。根據(jù)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，從1970年到2025年，美國(guó)共有40次在十年周期中段重劃選區(qū)，其中36次是由法院下令進(jìn)行的。這反映出當(dāng)時(shí)新的規(guī)則體系和司法化趨勢(shì)。

而如今，在特朗普任內(nèi)，各州主動(dòng)在十年周期中段重劃選區(qū)的次數(shù)，已經(jīng)超過(guò)此前55年總和的兩倍以上。這一施壓過(guò)程始于去年8月，并在今年4月明顯加劇。最高法院以保守派占多數(shù)，且因未能充分發(fā)揮制衡特朗普推進(jìn)議程的作用而受到批評(píng)。該院在裁定路易斯安那州一份新增第二個(gè)黑人占多數(shù)選區(qū)的地圖違憲后，改變了對(duì)《投票權(quán)法》的理解。

實(shí)際上，這一裁決為各州在劃定選區(qū)時(shí)將種族作為標(biāo)準(zhǔn)打開(kāi)了空間。紐約大學(xué)法學(xué)院布倫南司法中心首席執(zhí)行官邁克爾·沃爾德曼在裁決后表示：“通過(guò)這一決定，最高法院實(shí)際上完成了其數(shù)十年來(lái)一步步摧毀《投票權(quán)法》的工作?！彼€說(shuō)：“這一決定允許種族歧視，也服務(wù)于公開(kāi)的極端黨派利益。這令人憤慨?！?/strong>

田納西州在特朗普壓力下進(jìn)行的最新一次重劃，更清楚地體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。該州9個(gè)選區(qū)中，共和黨拿下了8個(gè)，唯一的例外是孟菲斯地區(qū)。那里黑人居民眾多，這座城市在歷史上也與民權(quán)運(yùn)動(dòng)關(guān)系密切。隨著最新重劃方案獲批，孟菲斯地區(qū)被拆分并并入另外3個(gè)選區(qū)。這樣一來(lái)，黑人選民在這3個(gè)選區(qū)中都不再占多數(shù)，因此繼續(xù)選出一名代表的機(jī)會(huì)也隨之降低。

在重劃前所在選區(qū)當(dāng)選的民主黨眾議員史蒂夫·科恩，在新地圖獲批后撤回了競(jìng)選連任的決定。因此并不意外的是，在法院作出上述裁決后，南方多個(gè)州開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)對(duì)原有選區(qū)劃分提出質(zhì)疑的新地圖，包括路易斯安那州、阿拉巴馬州和田納西州。這些州都有強(qiáng)烈的種族隔離歷史，如今也是特朗普領(lǐng)導(dǎo)下共和黨的保守派基本盤(pán)。

此外，最高法院還維持了弗吉尼亞州法院的一項(xiàng)裁決。該裁決推翻了民主黨人提出的一項(xiàng)州選區(qū)地圖修改方案，而那一方案原本會(huì)為民主黨增加4個(gè)席位。除了種族問(wèn)題之外，這種公開(kāi)帶有黨派意圖的“杰利蠑螈式劃區(qū)”還會(huì)帶來(lái)一種兩極化效應(yīng)：它不僅會(huì)增加明顯有利于某一政黨的選區(qū)數(shù)量，也會(huì)減少競(jìng)爭(zhēng)更激烈的選區(qū)。

《紐約時(shí)報(bào)》的一項(xiàng)分析顯示，最近幾輪重劃已經(jīng)消除了至少13個(gè)選區(qū)。在這些選區(qū)中，2024年總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯或特朗普的勝選優(yōu)勢(shì)都不到10個(gè)百分點(diǎn)。以佛羅里達(dá)州為例，卡瑪拉曾在5個(gè)這樣的選區(qū)獲勝，優(yōu)勢(shì)都不足10個(gè)百分點(diǎn)。按照新的選區(qū)地圖，這些競(jìng)爭(zhēng)最激烈選區(qū)中的總統(tǒng)選票分布將全部轉(zhuǎn)向共和黨。

而在得克薩斯州，特朗普僅以不到10個(gè)百分點(diǎn)優(yōu)勢(shì)獲勝的兩個(gè)選區(qū)都已不復(fù)存在。它們?nèi)缃癖徊⑷胄碌倪x區(qū)，而在這些新選區(qū)中，特朗普原本的勝幅會(huì)更大。加利福尼亞大學(xué)伯克利分校政治學(xué)者埃里克·席克勒對(duì)美國(guó)媒體表示：“如果你把競(jìng)爭(zhēng)性席位都消除掉，那么當(dāng)選民感到不滿時(shí)，政治體系作出的回應(yīng)就會(huì)更少?！?/p>

在美國(guó)，每個(gè)州按人口規(guī)模獲得相應(yīng)數(shù)量的眾議員席位。人口最多的加利福尼亞州擁有最多席位，共52席；而人口較少的州，如阿拉斯加州和特拉華州，則各只有1名眾議員。但與巴西不同，在巴西，選民可以投票給本州任何一位聯(lián)邦眾議員候選人；而在美國(guó)，選民只能投票給自己所在選區(qū)的候選人。設(shè)立選區(qū)的目標(biāo)，是盡可能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡。根據(jù)2020年人口普查，國(guó)會(huì)選區(qū)平均應(yīng)包含761169名居民。

這些選區(qū)的大小和形狀會(huì)定期變化，而且不必遵守州內(nèi)現(xiàn)有行政區(qū)劃的邊界。即便在同一座城市，不同街區(qū)也可能分屬不同選區(qū)。比如在洛杉磯，住在華埠的居民和住在好萊塢的居民，雖然同在一城，投票對(duì)象卻可能不同。而且，隨著選區(qū)不斷重劃，即便選民從未搬家，一生中也可能在不同選區(qū)投票。

在很多情況下，選區(qū)地圖由各州議會(huì)決定。這意味著，盡管整個(gè)過(guò)程披著技術(shù)性外衣，也受到一系列聯(lián)邦和州法律限制，但本質(zhì)上仍是政治過(guò)程——誰(shuí)控制州政權(quán)，誰(shuí)就更有能力影響劃區(qū)，并決定選區(qū)邊界。

在美國(guó)兩黨制之下，各黨支持者所對(duì)應(yīng)的社會(huì)群體分布相對(duì)更容易追蹤。比如，黑人群體與民主黨的聯(lián)系就遠(yuǎn)強(qiáng)于與共和黨的聯(lián)系。因此，重劃選區(qū)可以通過(guò)重新拼接地圖，提高某一政黨推出當(dāng)選者的機(jī)會(huì)，同時(shí)壓縮另一黨的空間。