湖南
“以前下雨沒處去，現在家門口的立交橋下建起了公園，羽毛球、網球、兒童游樂、門球場全都有，還免費開放！”從昏暗雜亂的角落，變為功能齊全的公共空間，四方坪橋下空間的蝶變，成為觀察長沙城市發展方式轉型的一扇窗。
隨著新增建設用地趨緊，長沙選擇向內部深耕，開啟一場挖掘存量空間的發展變革。2023年，長沙入選全國首批低效用地再開發試點城市，一項為城市“摳”出發展空間、為產業“騰”出升級載體、為民生“拓”出品質生活的系統工程全面啟動。截至目前，全市已精準鎖定首批122宗、總面積超1.1萬畝低效用地，其中28宗進入實質性開發階段，累計吸引和撬動社會資本投入約94億元。數字背后，更值得關注的是長沙為此構建的一整套新理念、新工具與新路徑。
理念之變：從“土地開發”到“城市運營”
過去，城市發展很大程度上依賴“征地—出讓—建設”的增量擴張模式。低效用地再開發，則要求城市管理者從“開發商”轉向“運營者”與“服務者”。這一轉變，首先體現在如何評判土地的“價值”。
長沙建立了涵蓋安全、生產、生態、空間的四維綜合評價體系，不再唯經濟指標論。通過“自上而下”技術篩查與“自下而上”實地摸排相結合，經多輪校核、公示與確認，鎖定低效用地，并全部“入庫上圖”，做到底數清、動態明。
治理方式也隨之創新。“一宗一策”的精細化檔案管理，取代了過去“一刀切”的粗放模式。每宗低效用地都有自己的“病歷本”，深入分析“病因”，對癥“開方”。這種量身定制的治理方式，體現的正是從規模驅動到效率驅動、從管理到服務的深層轉變。
工具創新：政策“組合拳”破解存量更新難題
摸清家底之后，如何激發市場活力成為關鍵。長沙圍繞招商難、調規難、融資難、產權亂、動力弱等五大難題，系統構建“1+1+N”政策工具箱，核心是即將出臺的《長沙市推進低效用地再開發若干措施》，旨在實現精準“拆彈”、系統“松綁”。
這套“組合拳”注重實效：推行“標準地”出讓、彈性年期出讓等供地模式，降低企業拿地成本；支持工業用地配建生活服務設施，提升開發彈性；建立“府院聯動”機制，暢通低效用地項目司法處置路徑；明確歷史遺留產權問題處置方式，規范產業用房分割轉讓規則，防止投機炒作；對符合導向的增容改造不計收地價、用途轉換補繳享受優惠，以實實在在的讓利點燃市場熱情。
“低效用地再開發，不是簡單‘拆舊建新’，而是推動城市發展方式轉型、實現內涵式增長的戰略選擇。”長沙市自然資源和規劃局負責人表示，政策“組合拳”旨在破解市場主體痛點，喚醒“沉睡”資源，為高質量發展拓展空間，最終讓市民共享發展成果。
路徑探索：五種模式激活城市“沉睡”資源
理念與工具最終要落地于具體項目。長沙在多樣化的實踐中，逐步形成五種盤活路徑，為同類城市提供了“長沙方案”。
在長株潭城鐵與地鐵4號線交匯的黃金地段，一片13.5畝的閑置倉儲用地，曾經廠房破敗、環境雜亂。2023年，引入長沙市新梁倉商業管理有限公司以“長期租賃”的輕資產模式獲得經營權。僅一年，這里蛻變為“新梁倉文創園”，保留紅磚倉庫與拱形結構，融入玻璃幕墻與現代鋼構，吸引了茶顏悅色、陳雙財燒烤等新消費品牌紛紛入駐。
在長沙，已有了多個類似的成功案例。面對承載城市記憶的老舊建筑，通過“功能性再生”路徑，市場力量與創意設計結合，讓舊廠房、舊倉庫重獲價值。
此外，面對產權復雜的歷史遺留問題，“制度性盤活”展現治理智慧；針對連片低效區域，“結構性更新”實現整體提升；涉及危舊房屋改造，走出“保障性安居”路徑；就連橋下、街角等零星空間，也通過“公益性提質”實現微改造，體現出城市治理的“繡花功夫”。
瀟湘晨報·晨視頻記者牛蕊 通訊員羅先國
報料、維權通道：應用市場下載“晨視頻”客戶端，搜索“報料”一鍵直達，或撥打熱線0731-85571188；如需內容合作，請撥打政企服務專席19176699651，商務合作聯系0731-85572288。
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
