海南閑置低效地塊被盤活。卓承中/攝

海南盤活低效閑置用地關鍵舉措不在“土地”，而在理念之變、政策之新、服務之暖。

中房報記者 陳標志 海南報道

雨后的白沙縣城，霧氣繚繞，盡顯小城溫婉之美。不遠處的工地上，叮叮當當?shù)淖鳂I(yè)聲隱約傳來，生機悄然涌動。

這塊地處“全國百佳深呼吸小城”白沙縣城主城區(qū)的12.26畝土地，曾因企業(yè)合作和資金問題被迫閑置多年。如今，隨著項目盤活政策的落地，該地塊開發(fā)投資總額落地比例已超25%，一期商業(yè)部分在今年7月初即將竣工。在海口市秀英區(qū)海盛路，曾經的鋼材市場早已不見蹤影，拔地而起的是18棟嶄新的安居房，綠樹成蔭，居民們將陸續(xù)喬遷到這里，開啟安穩(wěn)舒心的新生活。

這類通過盤活存量土地、提升要素配置效率的場景，在海南并非孤例，一塊塊曾經閑置停擺的土地，在當?shù)卣y(tǒng)籌推動下加速蘇醒、煥活新生，為地方經濟高質量發(fā)展注入了強勁動能。

“今年以來，在海南省多部門和各市縣聯(lián)動下，截至5月18日，全省已處置閑置土地4346畝。”海南省自然資源和規(guī)劃廳相關負責人告訴記者。

近日，中國房地產報記者跟隨海南省自然資源和規(guī)劃廳專題調研組，深入海南多地走訪調研，從一處處閑置、低效用地盤活的鮮活實踐中，探尋存量資源高效利用的海南答案。

“沉睡”的土地

每一塊土地都有它的“沉睡史”。

位于海南白沙黎族自治縣（以下簡稱“白沙縣”）城區(qū)中心的這塊12.26畝土地，原是商業(yè)、旅館用地，因原企業(yè)資金和合作問題，遲遲未能開工，致使企業(yè)陷入困境。

在定安縣塔嶺園區(qū)新竹產業(yè)基地內，一塊面積近200畝的工業(yè)用地，受宏觀市場環(huán)境變化、產業(yè)調整等多重因素影響，也陷入停擺狀態(tài)。企業(yè)雖多方嘗試引進第三方合作開發(fā)，但受產業(yè)匹配度、投資進度等制約，盤活之路舉步維艱。

澄邁縣老城科技新城的嘉熙產業(yè)園110多畝土地中，南區(qū)51畝低矮廠房長期閑置、產出低迷；北區(qū)建設則一直緩慢。企業(yè)有心盤活，也力不從心。

在屯昌縣臥龍山片區(qū)，一塊450畝的土地，因2012年一次資產拍賣導致卷入長達10余年的權屬糾紛。企業(yè)拿地后投入3000多萬元，卻與原土地權利人陷入拉鋸。司法判決認定拍賣合同無效，卻未撤銷土地使用權證。政府進退兩難：直接撤銷權證面臨大額退款壓力，擱置不理則土地難以盤活。

海口新高貿易公司的125.8畝工業(yè)用地，從事鋼材加工和銷售，因行業(yè)競爭激烈、市場下行，長期低效利用。隨著城市擴張，周邊已建成較多居民生活區(qū)，鋼材運輸車輛及吊裝進出受限，既制約企業(yè)經營，也給居民生活帶來不便。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，各地土地停擺成因紛繁復雜，但癥結具有共性：或受政策堵點制約，或面臨資金短缺難題，或存在權屬糾紛隱患，或因審批流程繁瑣受阻。破解這些難題，成為擺在地方政府面前的重要課題。

以往處置此類問題多以監(jiān)管、處罰為主，此次，海南各市縣均主動轉變工作思路，摒棄傳統(tǒng)管控模式，以靠前服務為抓手，推動低效閑置土地盤活利用、煥發(fā)活力。

低效閑置地塊“醒”了

白沙縣12畝閑置地塊被盤活，一期商業(yè)即將竣工。陳標志/攝

針對12.26畝的停擺土地，海南白沙縣自然資源和規(guī)劃局摒棄“一刀切”處置模式，創(chuàng)新工作思路，推動監(jiān)管模式從“被動監(jiān)管”向 主動服務”轉變，一方面多次深入企業(yè)走訪座談，聽取企業(yè)訴求，了解停滯原因；一方面梳理全縣用地指標需求，精準鎖定與地塊條件匹配的意向投資企業(yè)，牽線搭橋，推動項目“活”起來。

最終，海南鴻興建設有限公司在了解到“土地使用權預告登記轉讓”政策對企業(yè)的便利，以及項目轉型升級的惠企紅利后，果斷與原土地權利人達成意向，接手了這一地塊。

“去年8月25日簽的協(xié)議，8月27日就進行了土地使用權預告登記。”接手這一地塊的項目負責人林智鴻表示，僅用2個多月時間，項目開發(fā)投資總額已超過25%。

另據(jù)林智鴻介紹，在這宗地塊上，包括商業(yè)、安居房在內的4棟建筑將拔地而起；企業(yè)還給安居房項目起了一個很好聽的名字——“嘉禾花園”。

“問題得到圓滿解決的關鍵性一步，在于精準落地運用自然資源部、海南省層面出臺的存量土地盤活的相關政策，打通了堵點，破解了難題。”海南白沙縣資規(guī)局副局長符微穎告訴記者。

“我也是剛從海口一家評估機構趕回來，‘分割轉讓’的土地使用權很快就要分別登記在6家企業(yè)名下，燃眉之急解決了。”某央企海南區(qū)域公司財務總監(jiān)趙晶告訴記者。

閑置低效地塊在二級市場掛牌，6家企業(yè)分割受讓。陳標志/攝

2022年5月，企業(yè)通過公開掛牌出讓方式，競得海口塔嶺園區(qū)新竹產業(yè)基地一宗土地，計劃建設裝配式建筑產業(yè)基地項目。項目落地初期，企業(yè)滿懷期待規(guī)劃建設ALC（蒸壓輕質混凝土）生產線，但受宏觀市場環(huán)境變化，集團公司對產業(yè)方向進行了調整，項目建設了一期后，后續(xù)建設便處于停滯狀態(tài)，土地也因此長期閑置。

趙晶告訴記者，后期，在當?shù)刭Y規(guī)部門協(xié)助下，近200畝閑置地塊通過“政府引導、市場運作、分割盤活”的創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)了從“低效沉睡”到“多企共建”的轉身，最終6家企業(yè)組成的聯(lián)合體受讓了該宗土地。

位于澄邁縣老城科技新城的嘉熙產業(yè)園也存在類似困惑，澄邁縣打通流通堵點，出臺新型用地（M0）政策，支持該產業(yè)園建設標準廠房并允許分割轉讓，讓“沉睡”資產“活起來”。如今，園區(qū)蝶變升級，低效土地變身高端生命健康產業(yè)園后，不僅年稅收倍增，還涌現(xiàn)了上千個高質量就業(yè)崗位，推動了地方經濟發(fā)展。

最難的是海南屯昌縣。

海南屯昌縣450畝低效土地得到盤活，將斥資30億元打造大型文旅項目。卓承中/攝

屯昌縣一宗450畝的地塊，因歷史遺留問題錯綜復雜、兩家涉事企業(yè)訴求分歧較大等多重因素制約，長期以來盤活推進舉步維艱。

為消解企業(yè)間隔閡，屯昌縣資規(guī)部門牽頭組織了10余場座談協(xié)商會，結合司法判決、財政現(xiàn)狀、企業(yè)訴求三大實際情況，“差價補償+改制扶持”的創(chuàng)新處置模式應運而生，即以司法判決認定的土地價值為基準，由土地受讓人補繳土地差價及改制扶持費用的方式落地。

2025年12月22日，在屯昌縣政府的見證下，兩家“對峙”10余年的企業(yè)簽下和解協(xié)議，也為發(fā)生在這一土地上的漫長權屬紛爭畫上了圓滿句號。

“企業(yè)告企業(yè)，企業(yè)告政府，官司打了10多年，一言難盡，且多年來深陷糾紛拉鋸，不僅耗費了大量人力、財力和精力，企業(yè)也背負上了沉重負擔。”該地塊最終受讓企業(yè)海南鼎山恒基文旅發(fā)展有限公司常務副總經理黃鵬對記者表示，我們企業(yè)從事礦業(yè)，資金上沒什么問題。

據(jù)黃鵬介紹，位于屯昌縣臥龍山片區(qū)的450畝土地，計劃開發(fā)為大型綜合性文旅項目，也是海南省重點文旅項目，項目前期計劃投資30億元，實現(xiàn)民生與社會效益的有機統(tǒng)一。

從“守門人”到“搭橋人”

海口新高理想城，鋼材市場華麗轉身安居房。卓承中/攝

記者關注到，海南盤活低效閑置用地關鍵舉措不在“地”，而在理念之變、政策之新、服務之暖。

最大的變化是角色轉變。過去，資規(guī)部門更像是“守門人”——守著紅線、管著審批，但在海南盤活低效利用的案例中，政府部門變成了“搭橋人”“服務員”“調解員”。

另一核心關鍵，在于政策的精準落地與因地制宜適配，通過預告登記轉讓、土地用途合理轉換、階梯定價、分期繳納土地價款等創(chuàng)新處置模式，讓一塊塊沉睡土地高效盤活、煥發(fā)活力。

而這份紅利，惠及的遠不止市場企業(yè)：海口片區(qū)，2000余套安居房靜待居民喬遷；白沙縣域，安居型住宅項目加速拔地而起；定安塔嶺園區(qū)，6家企業(yè)項目火熱開工；澄邁產業(yè)園建成達產后，稅收將實現(xiàn)倍增，帶來上千個就業(yè)崗位；屯昌康旅項目落地，更將補齊當?shù)匚穆冒l(fā)展短板，激活區(qū)域經濟活力。

正是得益于地方主動擔當、精準施策，依托存量土地盤活系列政策賦能，才使海南一塊塊停滯的土地活了，區(qū)域經濟也熱了起來。