上海
2026年5月23日下午，上海低效產業用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動暨“超大城市產業空間治理改革創新”工作推進會在楊浦區復興島召開。會議旨在全面梳理上海專項行動實施三年以來的政策舉措和實踐案例，提煉總結存量發展背景下超大城市產業空間治理的“上海方案”。會上，與會專家圍繞理論研究、頂層設計、地方實踐等維度作交流分享，共同探討超大城市產業空間治理的路徑方法與可復制的制度成果，現將分期發布專家觀點。
主題報告
低效用地再開發若干思考
林堅，北京大學教授、中國土地學會副理事長
林堅教授充分肯定了上海產業用地“兩評估、一清單、一盤活”工作，其與國家“十五五”規劃綱要中“利用存量資源”的宏觀戰略導向高度契合。上海為系統破解低效產業用地“底數不清、標準不明、辦法不多”難題，建立的“a-b-c-d”綜合績效評估和“地-樓-物-損”綜合價值評估“兩評估”體系，為存量時代的城市更新和價值管理奠定了堅實的基礎。
林堅教授指出，節約用地強調控制增量用地消耗，集約用地強調存量用地提質增效。我國土地發展權采用兩級管理架構，中央統籌新增建設用地，地方主導存量建設用地盤活利用。回顧廣東“三舊改造”及全國試點經驗，當前產業用地再開發面臨產權不清、技術標準滯后、征收補償復雜、統籌不足等挑戰。為此，需堅持規劃先行，多維度分析低效用地再開發的影響；放權均利，理順低效用地再開發的收益分配；完善機制建設，多方面保障低效用地再開發的實施。
存量時代下開發區產業空間高質量治理思考
郭旭東，中國國土勘測規劃院副院長
郭院長提出，在我國城鎮化和城市發展全面進入存量提質增效階段的背景下，必須將節約集約理念融入開發區產業空間高質量治理全流程，以制度體系構建和系統治理破解低效用地難題。
當前國家級與省級開發區功能互補、互為支撐，是產業空間的核心載體，但存在區域產業同質化、閑置空間待加快盤活、現行評價體系亟需優化、全生命周期管理閉環尚未健全等挑戰。郭院長指出，應強化區域產業協同引導差異化定位，摸清存量底數并完善動態監測預警機制，通過規劃統籌、市場化盤活、地價財稅激勵和增存掛鉤健全存量盤活路徑，優化集約利用評價體系增強分類指導，并依托“一張圖”統籌與全生命周期管理聯動，凝聚跨部門協同合力，倒逼低效用地再開發。
（以上文字根據現場錄音整理，相關內容已經過專家授權發布）
（供稿：產業用地處、市資研院、市規劃院）
上觀號作者：上海規劃資源
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