陜西
作者：周軍律師.
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在拆遷補(bǔ)償、行政協(xié)議糾紛中，很多當(dāng)事人存在普遍誤區(qū)：行政訴訟遵循“不告不理、不抗辯不審查”原則，只要被告未主動提出期限抗辯，法院就不能主動審查期限問題。尤其在起訴撤銷拆遷補(bǔ)償協(xié)議、確認(rèn)協(xié)議無效案件中，不少當(dāng)事人誤以為只要實體有理、對方未提異議，案件就能正常審理。
那么，行政訴訟除斥期間是否經(jīng)過，法院應(yīng)主動審查嗎？
最高院在《張某賀、某某人民政府確認(rèn)拆遷補(bǔ)償和解協(xié)議無效案》中明確：
行政協(xié)議撤銷、解除糾紛適用除斥期間，區(qū)別于普通訴訟時效，無論當(dāng)事人是否抗辯，法院均應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動審查除斥期間是否經(jīng)過；逾期行權(quán)的，直接喪失實體權(quán)利，法院可直接駁回起訴或訴訟請求。
裁判觀點簡析
1. 行政協(xié)議撤銷權(quán)適用法定除斥期間
當(dāng)事人主張撤銷拆遷補(bǔ)償、和解類行政協(xié)議的，屬于行使法定形成權(quán)，依法適用除斥期間約束。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人需在知道或應(yīng)當(dāng)知道撤銷事由之日起一年內(nèi)行使權(quán)利，該期間為絕對不變期間，不適用中止、中斷、延長規(guī)則。
2. 行政訴訟除斥期間，法院必須依職權(quán)主動審查
除斥期間關(guān)乎實體權(quán)利存續(xù)與行政法律關(guān)系穩(wěn)定性，區(qū)別于普通民事訴訟時效。無論案件當(dāng)事人是否主動提出期限抗辯、是否對期限無異議，法院均需將除斥期間作為前置審查事項，主動核查行權(quán)是否逾期，不以當(dāng)事人抗辯為前提。
3. 除斥期間屆滿，撤銷權(quán)徹底消滅
除斥期間一旦經(jīng)過，當(dāng)事人撤銷行政協(xié)議、否定協(xié)議效力的實體權(quán)利永久滅失。即便協(xié)議確實存在瑕疵、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在爭議、對方未提出抗辯，法院也不得繼續(xù)實體審理，應(yīng)當(dāng)直接駁回當(dāng)事人訴求。
4. 區(qū)分三類行政期限審查規(guī)則
行政協(xié)議糾紛中，起訴履行協(xié)議適用訴訟時效（被動審查）、普通行政行為起訴適用起訴期限（主動審查）、撤銷協(xié)議行使形成權(quán)適用除斥期間（必須主動審查），三者審查模式不能混淆。
三類期限審查核心區(qū)別
1. 訴訟時效（被動審查）：適用于履行協(xié)議、索要補(bǔ)償?shù)日埱髾?quán)，被告不抗辯，法院不主動審查。
2. 起訴期限（主動審查）：適用于起訴行政行為違法、單方變更解除行為，法院依職權(quán)審查。
3. 除斥期間（強(qiáng)制主動審查）：適用于撤銷行政協(xié)議、解除協(xié)議等形成權(quán)糾紛，法院必須主動核查，無任何例外。
周軍律師提醒，針對拆遷補(bǔ)償協(xié)議、行政和解協(xié)議撤銷、解除糾紛等行政訴訟中，當(dāng)事人務(wù)必嚴(yán)格把控一年除斥期間，發(fā)現(xiàn)協(xié)議存在欺詐、脅迫、重大誤解、顯失公平情形的，需在法定期限內(nèi)及時起訴。切勿寄希望于對方不抗辯、法院不審查，逾期將徹底喪失維權(quán)資格。同時區(qū)分案件訴求對應(yīng)的期限類型，精準(zhǔn)把握起訴時機(jī)，避免程序性敗訴。遇到相關(guān)問題，建議及時咨詢專業(yè)律師，尋求有效的法律幫助，以免錯失維權(quán)良機(jī)。
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