1/ 我是最航運丹尼斯，當地時間6月3日，特朗普簽署行政命令《加強海關執法》（Strengthening Customs Enforcement）。與此同時，白宮同步發布Fact Sheet（事實說明），詳細解釋了本次改革的目標和實施方向。白宮文件釋放了什么信號？表面上是在加強海關執法，實際上瞄準的是過去十幾年依賴低報價格、雙清包稅、Foreign IOR掛靠、轉運洗產地等模式進入美國市場的進口體系。美國海關未來90至180天正在從“查貨物”轉向“查人、查資金、查責任主體”。原文地址：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/strengthening-customs-enforcement/

https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2026/06/fact-sheet-president-donald-j-trump-strengthens-customs-enforcement/

其中包括：

• 提高進口商保證金（Bond）要求

• 要求進口商披露最終受益人信息

• 建立Importer of Record（IOR）良好信譽制度

• 對貨代、報關行、保稅倉運營商實施更嚴格背景審查

• 提高海關處罰標準

• 加強對低報價格、錯誤歸類和轉運洗產地的執法力度

白宮在Fact Sheet中特別指出，美國海關長期存在監管漏洞，一些外國進口商利用低申報、規避關稅以及復雜供應鏈安排逃避責任，因此需要通過改革強化執法能力。

2/ 這次真正被盯上的是誰？Foreign Importer of Record（外國進口商）。行政命令明確要求：未來外國IOR不得再像美國本土IOR一樣享受相同的監管待遇。原因也很直接。美國政府認為：當進口主體位于海外、沒有美國資產、沒有美國經營實體時，即使出現逃稅、低報或違規問題，美國海關也很難實施追繳和處罰。因此特朗普政府決定：提高Foreign IOR的準入門檻。

3/ 四個關鍵變化

第一刀： Foreign IOR報關門檻提高

行政命令明確要求： 外國進口商（Foreign IOR）不得再使用非正式報關（Informal Entry）。 這意味著未來外國IOR原則上必須進入正式報關（Formal Entry）體系，并承擔更嚴格的擔保、申報和合規責任。 事實上，過去幾年美國已經陸續關閉了T86、Section 321等低門檻進口通道，而此次行政令則進一步明確： 只有符合條件的美國本土進口商（U.S. IOR）才能繼續適用非正式報關。

第二刀：連續Bond不再理所當然

未來Foreign IOR原則上不得依賴Continuous Bond完成正式報關。除非能夠證明：美國稅收利益得到充分保障。這意味著未來更多進口業務可能需要轉向Single Transaction Bond（單次Bond）模式。成本和門檻都會提高。

第三刀：美國海關開始把責任轉向報關行和貨代

除了提高進口商門檻外，特朗普政府還要求進一步強化供應鏈參與方的責任。根據行政命令要求，Foreign IOR未來必須通過CTPAT認證，或者使用經過CTPAT認證的美國持牌報關行完成申報。與此同時，美國海關將加強對報關行（Broker）、貨代（Freight Forwarder）、保稅倉運營商等參與方的背景審查和持續審核。對于未履行盡職調查（Due Diligence）、長期代理違規客戶或未及時配合CBP調查的服務商，未來可能面臨更嚴厲的處罰。

第四刀：美國海關開始追溯整個供應鏈

行政命令要求CBP建立新的信息披露制度。

包括：

• 進口商身份信息

• 最終受益人信息

• 企業關聯關系

• 美國境內資產情況

• 出口國海關申報資料

白宮事實上已經釋放出一個明確方向：未來美國海關將利用跨國數據比對方式核查進口真實性。

4/ 更重要的是，行政令要求加強對低報價格（Undervaluation）、錯誤歸類（Misclassification）、非法轉運（Illegal Transshipment）以及強迫勞動產品的執法力度，同時建立最低50%的處罰底線，并限制對重復違規者的處罰減免空間。

換句話說，美國海關改革的核心并非單純增加稅率，而是在重構整個進口責任體系：

• 讓進口商可識別
• 讓責任可追溯
• 讓違規更有代價

對于依賴低報價格、掛靠進口商、模糊責任主體等模式運作的供應鏈而言，未來的合規成本、資金成本和運營成本都將顯著上升。

5/ 為什么特朗普在這個節點要推出這份行政令？

如果把這份行政令放到過去18個月美國貿易政策的時間軸中觀察，就會發現這并不是一個孤立事件。從取消中國商品T86通道，到暫停全球De Minimis免稅，再到針對轉運洗產地的持續調查，以及近期密集推進的301調查和海關執法升級，美國正在逐步補齊過去幾十年全球化時代留下的監管漏洞。

對于特朗普政府而言，僅僅提高關稅并不能解決問題。如果進口商身份無法確認、貨值無法核實、供應鏈無法追溯，那么再高的關稅也可能被低報、錯報或轉運規避所削弱。

因此，從某種程度上說，美國正在建立一個新的進口監管框架：

關稅負責提高進口成本；

海關執法負責提高違規成本；

供應鏈審查負責提高規避成本。

三者結合，形成特朗普貿易體系的完整閉環。

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