超級(jí)工程一個(gè)又一個(gè)的背后，考驗(yàn)的是一個(gè)國(guó)家的政府組織動(dòng)員能力、科學(xué)論證能力與政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

一個(gè)又一個(gè)超級(jí)工程問世

來源/HK01，有所刪改

今年是中國(guó)“十五五”規(guī)劃的開局之年，一個(gè)新的超級(jí)工程出現(xiàn)在世人眼前。6月8日，三峽水運(yùn)新通道工程開工儀式在湖北省宜昌市太平溪碼頭旁舉行。

作為三峽工程之后長(zhǎng)江干線最大綜合性工程，三峽水運(yùn)新通道工程是“十五五”時(shí)期開工的首個(gè)重大標(biāo)志性工程，包括三峽樞紐新通道、葛洲壩樞紐擴(kuò)能，總投資約772.08億元人民幣。

眾所周知，三峽工程曾是中國(guó)開建的全球最大水電工程，既每年產(chǎn)生大量的水電，截至2024年累計(jì)發(fā)電量超1.7萬億千瓦時(shí)，又讓高峽出平湖，大幅改善長(zhǎng)江上游的通航條件。

長(zhǎng)江是中國(guó)十分寶貴的黃金水道，貨運(yùn)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界內(nèi)河第一，2025年長(zhǎng)江干線港口貨物吞吐量超42億噸，高達(dá)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量的80%。

與龐大而驚人的貨運(yùn)量相伴隨的是，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)十分重要的地位，2025年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)GDP已經(jīng)接近整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的47%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，尤其是川渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)崛起，長(zhǎng)江黃金水道的作用將越來越凸顯。

據(jù)了解，三峽工程當(dāng)初雖然以世界最大水電工程的超高標(biāo)準(zhǔn)開工建設(shè)，但依舊未能完全預(yù)料到改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛對(duì)于長(zhǎng)江通航能力快速增長(zhǎng)的需求。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志的報(bào)道，作為三峽工程重要組成部分的三峽船閘從2003年開始面向社會(huì)船舶開放通航，2011年三峽船閘的過閘貨運(yùn)量突破1億噸，提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過能力，2025年三峽樞紐過壩綜合運(yùn)量達(dá)到1.73億噸，已造成高負(fù)荷運(yùn)行問題?！敦?cái)經(jīng)》的報(bào)道還顯示，與三峽工程共同構(gòu)成長(zhǎng)江航運(yùn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的葛洲壩樞紐，多年來一直處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，已成為長(zhǎng)江上游航運(yùn)的“堵點(diǎn)、卡點(diǎn)”。

為了扭轉(zhuǎn)困境，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的作用，2016年的“十三五”規(guī)劃綱要中便已提出推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的勘察、論證、研究與調(diào)研后，今年的“十五五”規(guī)劃綱要將建設(shè)三峽水運(yùn)新通道放在內(nèi)河高等級(jí)航道工作的第一位。據(jù)《財(cái)經(jīng)》的報(bào)道，三峽水運(yùn)新通道工程建成后，三峽樞紐、葛洲壩樞紐都將形成四線船閘格局，每年航運(yùn)總通過能力分別高達(dá)3.36億噸、3.6億噸，既可每年節(jié)約數(shù)十億人民幣的物流成本，又將大幅提升長(zhǎng)江的江海直達(dá)能力。

根據(jù)目前的估算，作為三峽水運(yùn)新通道工程兩個(gè)組成部分的三峽樞紐新通道、葛洲壩樞紐擴(kuò)能，工期分別為112個(gè)月（含12個(gè)月工程籌建期）、95個(gè)月（含12個(gè)月工程籌建期）。這意味著三峽水運(yùn)新通道工程的全面建成預(yù)計(jì)要到2035年前后。十年規(guī)劃與論證，十年開工建設(shè)，三峽水運(yùn)新通道工程再次說明中國(guó)治理具有不容低估的穩(wěn)定性和連續(xù)性面向，能圍繞重大工程或政策持續(xù)努力，久久為功。

數(shù)天前的6月3日，與三峽水運(yùn)新通道工程同為超級(jí)水利工程的廣西平陸運(yùn)河實(shí)現(xiàn)全線通水，預(yù)計(jì)今年9月通航。2021年的“十四五”規(guī)劃綱要中便已提出平陸運(yùn)河工程，2022年平陸運(yùn)河正式開工，全長(zhǎng)134.2公里，被視作1949年以來中國(guó)第一條國(guó)家層面統(tǒng)籌的通江達(dá)海的運(yùn)河工程。據(jù)悉，平陸運(yùn)河正式通航后，中國(guó)西南地區(qū)貨物經(jīng)平陸運(yùn)河出海，比經(jīng)廣州港出海，縮短內(nèi)河航程560公里以上。

再往前看，2025年7月，被認(rèn)為是三個(gè)三峽電站規(guī)模的雅魯藏布江下游水電工程在西藏自治區(qū)林芝市開工。雅魯藏布江下游水電工程總投資約1.2萬億元人民幣，體量大、周期長(zhǎng)、影響遠(yuǎn)，堪為世紀(jì)工程。雅魯藏布江下游水電工程若能成功建成，不僅每年會(huì)大幅增加清潔、環(huán)保和可持續(xù)的水電發(fā)電量，推動(dòng)中國(guó)能源轉(zhuǎn)型，而且會(huì)大幅提升西藏在中國(guó)的能源地位。

以上提及的三個(gè)超級(jí)工程只是改革開放以來中國(guó)所建設(shè)的眾多超級(jí)工程的最新案例，在其身后中國(guó)通過結(jié)合政府規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，以一大批超級(jí)工程為支點(diǎn)與抓手，讓整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生很大變化。超級(jí)工程的規(guī)劃、論證和開工建設(shè)的周期往往比較長(zhǎng)，有的甚至長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，比如三峽工程。

一個(gè)具有代表意義的案例是1979年中國(guó)啟動(dòng)的“三北防護(hù)林工程”。為了綜合治理沙漠、改善生態(tài)環(huán)境，中國(guó)在廣袤的西北、華北和東北已經(jīng)開展生態(tài)工程建設(shè)長(zhǎng)達(dá)40多年。2025年初美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）公布的內(nèi)蒙古自治區(qū)庫(kù)布齊沙漠從死亡沙漠變光伏長(zhǎng)城的衛(wèi)星影像，正是中國(guó)“三北防護(hù)林工程”一部分的最新進(jìn)展。

超級(jí)工程一個(gè)又一個(gè)的背后，考驗(yàn)的是一個(gè)國(guó)家的政府組織動(dòng)員能力、科學(xué)論證能力與政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。中國(guó)自改革開放以來所探索的政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合模式，既確保了政府組織動(dòng)員能力、政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，又能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下進(jìn)行超級(jí)工程的建設(shè)。盡管中國(guó)仍然需要持續(xù)探索政府調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各自合理邊界，防止政府濫權(quán)與尋租，防止市場(chǎng)失靈，努力提升民主、法治、賢能水平，但不能忽略的是，政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合模式是改革開放以來中國(guó)治理的一個(gè)不容忽視的特色。

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