來源：新基建投融圈

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省以問題為靶心優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》的通知

湘政辦發(fā)〔2026〕30號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《湖南省以問題為靶心優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

湖南省人民政府辦公廳

2026年6月4日

（此件主動公開）

湖南省以問題為靶心

優(yōu)化營商環(huán)境若干舉措

為深入落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，堅持問題導(dǎo)向、靶向發(fā)力，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，制定以下舉措。

一、著力解決惠企政策獲得感不強的問題

（一）推行“政策找企”主動服務(wù)。完善“政企通”涉企政策集中發(fā)布系統(tǒng)，分類歸集、及時更新國家、省、市惠企政策，同步公開申報條件、審核標(biāo)準(zhǔn)、流程時限等要素，實時推送“湘易辦”。加強政策拆解，完善政策標(biāo)簽體系，統(tǒng)一經(jīng)營主體與惠企政策標(biāo)注規(guī)則，開發(fā)“政策計算器”，集中歸集涉企數(shù)據(jù)，為經(jīng)營主體“精準(zhǔn)畫像”，點對點推送適配政策。通過“政企通”開展全鏈條產(chǎn)業(yè)政策梳理，依托“湘易辦”上線“產(chǎn)業(yè)鏈政策地圖”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策查詢“一站檢索”。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局等省直相關(guān)單位，各市州人民政府。原則上第一位為牽頭單位，以下均需各市州人民政府落實，不再列出）

（二）打造惠企政策兌現(xiàn)“快車道”。出臺惠企政策兌現(xiàn)平臺管理辦法，在省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)“惠企政策直達快享專區(qū)”，實現(xiàn)申報入口“一鍵直達”。拓展“免申即享”“直達快享”政策覆蓋面，提高兌現(xiàn)實效，可通過數(shù)據(jù)比對確認條件的兌現(xiàn)事項、普惠性獎補等，實現(xiàn)“無需申報、資金直達”。強化全流程穿透式監(jiān)管，建立政策兌現(xiàn)超時預(yù)警督辦機制。推行政策兌現(xiàn)“容缺受理+后置補正”模式，對非核心材料缺失的申報事項“先受理、后補正、快兌付”。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省財政廳、惠企政策制定單位）

（三）健全惠企政策效能評估。建立惠企政策制定、宣講、實施、反饋、優(yōu)化閉環(huán)機制，每年開展一次惠企政策效能評估，持續(xù)清理、落實、新增一批涉企發(fā)展政策。探索運用人工智能大模型輔助開展政策效能分析。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)、省司法廳、惠企政策制定單位）

二、著力解決拖欠民企賬款的問題

（四）限時清零存量拖欠。緊盯交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生健康等重點行業(yè)及國有平臺公司拖欠民營企業(yè)賬款問題，建立清償臺賬。省級掛牌督辦大額拖欠，市縣分級包干，限期完成存量拖欠清零。用好地方政府專項債券、盤活存量資產(chǎn)等手段，鼓勵通過債務(wù)置換、資產(chǎn)證券化等方式籌措清償資金。將清欠成效納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評、國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省委金融辦、省委組織部、省國資委、各行業(yè)主管部門）

（五）源頭嚴防新增拖欠。嚴格執(zhí)行“無預(yù)算不支出、無資金來源不開工”規(guī)定，按照工程進度及時足額撥付政府投資項目建設(shè)資金。建立賬款支付臨期、逾期、政務(wù)失信三級預(yù)警督辦機制。推動行業(yè)協(xié)會等定期披露企業(yè)賬期信息。對發(fā)現(xiàn)的存量臺賬以外的拖欠，甄別后按漏報瞞報或者新增拖欠處理，如屬新增地方政府隱性債務(wù)，按有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)問責(zé)，由各地自行統(tǒng)籌資金資源限時化解。（責(zé)任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、各行業(yè)主管部門）

（六）加強誠信履約監(jiān)管。依托現(xiàn)有系統(tǒng)建設(shè)“政府合同庫”，規(guī)范合同線上備案，開放經(jīng)營主體上傳渠道，全量歸集政府投資、招商引資、政府采購、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等各類政府合同。聚焦政府負有給付義務(wù)的合同，建立全生命周期智慧監(jiān)管制度。完善政府合同履約投訴管理運行機制。將經(jīng)核實的機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)違約失信情況納入政務(wù)失信記錄，結(jié)合審計項目加強監(jiān)督。對失信主體，依規(guī)限制財政資金和扶持政策申請、項目申報、評先評優(yōu)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省審計廳、省委組織部、省國資委、各行業(yè)主管部門）

三、著力解決資源要素使用成本較高的問題

（七）降低企業(yè)用能成本。進一步優(yōu)化電力資源配置，完善水電調(diào)度，爭取省外優(yōu)質(zhì)低價電源，通過改革的手段降低工商業(yè)用戶電價3—5分錢每千瓦時，每年降低全省企業(yè)用能成本30—50億元。推動省內(nèi)高速公路充電服務(wù)費下降0.1元每千瓦時，每年減少用戶支出2000萬元。從嚴核定天然氣管道運輸價格和配氣價格，挖掘空間為用戶降價減負。加快推行園區(qū)“轉(zhuǎn)改直”，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。實行園區(qū)通信配套設(shè)施與園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、施工、交付。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、國網(wǎng)湖南省電力公司、省交通運輸廳、省高速集團、省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省通信管理局）

（八）優(yōu)化土地資源供給。全面實施工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，分地區(qū)、分類采取差異化地價支持政策，切實降低企業(yè)用地成本。工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。支持產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合拿地、聯(lián)合建樓，簡化辦理工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及轉(zhuǎn)讓登記流程。按建筑面積超50%的建筑功能確定土地主導(dǎo)用途，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，符合正面清單即視為符合詳細規(guī)劃。因政府原因或自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致開竣工違約的，可由市縣政府集體研究后免除企業(yè)違約責(zé)任，本文件實施前已實際竣工驗收的項目，可不再追究企業(yè)開竣工違約責(zé)任。（責(zé)任單位：省自然資源廳等省直相關(guān)部門）

（九）提升金融服務(wù)質(zhì)效。引導(dǎo)金融機構(gòu)完善獎勵政策和盡職免責(zé)、容錯糾錯制度，增加民營經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)績效考核權(quán)重，逐步提升民營經(jīng)濟貸款占比。加強“湘信貸”平臺推廣應(yīng)用，訂單平均受理時間壓減至3個工作日以內(nèi)，2026年、2027年撮合授信分別達1200億元、1500億元以上。完善小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，推廣隨借隨還、無還本續(xù)貸等便利化產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。建立省市縣三級政府投資基金統(tǒng)籌管理機制，優(yōu)化投資決策與投放，形成資金合力。健全政府性融資擔(dān)保體系，加大保費補貼力度，引導(dǎo)降低擔(dān)保費率和反擔(dān)保要求。推行重點企業(yè)“金融特派員”制度，銀行安排專員“一對一”提供融資輔導(dǎo)和服務(wù)。（責(zé)任單位：省委金融辦、人民銀行湖南省分行、湖南金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省融資擔(dān)保集團、各行業(yè)主管部門）

（十）推進物流降本增效。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，培育鐵水聯(lián)運精品線路，擴大“一單制”“一箱制”試點。優(yōu)化跨境多式聯(lián)運順勢監(jiān)管，支持內(nèi)外貿(mào)同船運輸。大力發(fā)展智慧物流，搭建全省物流信息平臺，推行物流運價公開透明機制，推廣共享物流、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式，推出物流類數(shù)據(jù)增信金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進全省高速公路限速優(yōu)化調(diào)整，試點綠通車輛智能核驗。推動航空口岸機場貨站智慧化改造，優(yōu)化場地分區(qū)及物流路線，符合條件進口貨物實現(xiàn)24小時提離，出口貨物實現(xiàn)“抵港直裝”。（責(zé)任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務(wù)廳、省高速集團、廣鐵集團長沙鐵路物流中心、省港航水利集團、省機場管理集團、長沙海關(guān)）

四、著力解決中介服務(wù)不規(guī)范的問題

（十一）深化中介服務(wù)源頭治理。各行業(yè)主管部門分領(lǐng)域編制中介服務(wù)事項清單，逐項明確中介服務(wù)內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)等要素，依托省網(wǎng)上中介服務(wù)超市集中發(fā)布并動態(tài)更新，清單之外一律不得強制或者變相要求申請人委托中介機構(gòu)開展服務(wù)。進一步簡化中介服務(wù)報告編制，突出必要信息和核心數(shù)據(jù)，按照簡約、高效、便利原則，分級分類明確結(jié)果要件要求。規(guī)范各部門下屬事業(yè)單位及主管的行業(yè)協(xié)會發(fā)展，結(jié)合事業(yè)單位改革，對依托行政權(quán)力、壟斷中介服務(wù)的單位，予以撤并整合。（責(zé)任單位：省委社會工作部、省數(shù)據(jù)局、省委編辦、省民政廳、各行業(yè)主管部門）

（十二）加強中介服務(wù)跟蹤管理。全面推廣省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實現(xiàn)供需對接全程透明。開展中介服務(wù)質(zhì)量跟蹤評價，推行“好差評”制度，評價結(jié)果與入駐資格、業(yè)務(wù)承接掛鉤。加強中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，建立中介機構(gòu)不良行為記錄庫，將失信中介機構(gòu)名單推送至“信用湖南”一體化平臺，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。嚴格規(guī)范中介服務(wù)收費，嚴查超標(biāo)準(zhǔn)收費、捆綁收費、變相牟利行為。（責(zé)任單位：省數(shù)據(jù)局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門）

（十三）開展中介服務(wù)專項整治。聚焦投資項目審批、專項評估評價、檢驗檢測、法律服務(wù)、信貸服務(wù)、招工服務(wù)等重點領(lǐng)域，分類開展中介服務(wù)專項整治，納入群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治重點。嚴格落實禁止在職、退休公職人員在中介機構(gòu)兼職取酬的紀(jì)律規(guī)定，針對性開展審計監(jiān)督。建立中介違規(guī)行為舉報綠色通道，對查實的違規(guī)中介，清出中介超市，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省委社會工作部、省民政廳、省審計廳、省數(shù)據(jù)局、各行業(yè)主管部門）

五、著力解決涉企執(zhí)法檢查突出問題

（十四）全面深化“掃碼入企”。深化“掃碼入企、聯(lián)碼督查”，實現(xiàn)亮碼入企、全程留痕、閉環(huán)監(jiān)督。公安、稅務(wù)等部門全面接入掃碼入企系統(tǒng)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，所有入企行政檢查、調(diào)研、服務(wù)等行為一律掃碼登記，被檢查對象可掃碼核驗執(zhí)法資質(zhì)、檢查權(quán)限，有異議可一鍵反饋。建立企業(yè)“拒絕未掃碼檢查”保護機制，嚴肅查處未按規(guī)定掃碼、以規(guī)避掃碼為由要求企業(yè)前往相關(guān)單位現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)等行為。（責(zé)任單位：省司法廳、省公安廳、省稅務(wù)局、各行政執(zhí)法部門）

（十五）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。依托全省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，建立全省統(tǒng)一的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、涉企執(zhí)法案例庫，通過案例公開、大數(shù)據(jù)比較、社會監(jiān)督，壓縮自由裁量空間。（責(zé)任單位：省司法廳、各行政執(zhí)法部門）

（十六）實施分級分類精準(zhǔn)監(jiān)管。健全“信用+風(fēng)險”監(jiān)管體系，建立“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，對風(fēng)險低、信用好的企業(yè)優(yōu)先采用非現(xiàn)場檢查。動態(tài)更新輕微違法行為依法免罰、輕罰事項清單，擴大柔性執(zhí)法適用范圍。對違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，推廣行政執(zhí)法“觀察期”制度。（責(zé)任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、各行政執(zhí)法部門）

六、著力解決妨礙民營企業(yè)公平參與市場競爭的問題

（十七）維護公平競爭秩序。全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，保障各類經(jīng)營主體平等進入。定期發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域適合民間資本參與的項目，不得設(shè)置隱性門檻。持續(xù)優(yōu)化“機器管招投標(biāo)”，重點規(guī)范復(fù)評管理、投訴處理等行政監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立全鏈條、穿透式數(shù)智化監(jiān)管體系。深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治，重點打擊、公開曝光圍標(biāo)串標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等損害市場秩序的違法違規(guī)行為。鼓勵招標(biāo)人對信用較好的企業(yè)免除投標(biāo)擔(dān)保。深化政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省公共資源交易中心、各行業(yè)主管部門）

（十八）推動市場高效暢通。完善企業(yè)跨區(qū)域遷移機制，實現(xiàn)只向遷入地申請一次。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，推動長期未經(jīng)營或停止經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶市場退出。嚴肅查處對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、遷移或者注銷設(shè)置障礙等行為。推動行業(yè)部門、國有企業(yè)主動開放應(yīng)用場景，建立面向民營企業(yè)常態(tài)化開放機制。拓展開放平臺，支持有條件的市州、園區(qū)按照規(guī)定程序在重點國別地區(qū)設(shè)立聯(lián)絡(luò)代表處。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省直住房資金管理中心、省商務(wù)廳、省國資委、各行業(yè)主管部門）

（十九）深化重點領(lǐng)域整治。建立惡意舉報異常名錄庫，依法打擊惡意索賠、敲詐勒索、纏訴鬧訪等違法行為。重拳整治平臺經(jīng)濟亂象，重點規(guī)制利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢、平臺規(guī)則實施的算法共謀、大數(shù)據(jù)殺熟、“二選一”限定交易、利用規(guī)則封禁屏蔽、附加不合理交易條件等壟斷行為。嚴厲打擊平臺經(jīng)營者利用市場支配地位向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不公平高額費用、低于成本銷售排擠競爭對手等行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省委社會工作部、省高級人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委、省公安廳、各行業(yè)主管部門）

七、著力解決民營企業(yè)“投訴無門”的問題

（二十）完善訴求辦理機制。發(fā)揮省民營經(jīng)濟發(fā)展局（省營商環(huán)境建設(shè)局）統(tǒng)一歸口受理涉企訴求職能，迭代升級省營商環(huán)境訴求辦理平臺，優(yōu)化訴求辦理全鏈條閉環(huán)管理和服務(wù)體系。對深層次營商環(huán)境疑難問題，建立“法治會診”機制，組織政法、公安、檢察院、法院、司法行政、紀(jì)檢、審計部門及行業(yè)專家等聯(lián)合會診解難。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省委政法委、省公安廳、省人民檢察院、省高級人民法院、省司法廳、省紀(jì)委監(jiān)委、省審計廳、各行業(yè)主管部門）

（二十一）優(yōu)化涉企法律服務(wù)。完善法律服務(wù)對接機制，提供送法進企、法治體檢、糾紛調(diào)解等服務(wù)。加強涉外法律服務(wù)機構(gòu)培育，建強涉外法律服務(wù)人才專家?guī)欤瑸槌龊Ｆ髽I(yè)提供公益法律服務(wù)。加強一流公證機構(gòu)和公證領(lǐng)軍人才培育，優(yōu)化公證便企利企服務(wù)。依托綜治中心加強訴訟、調(diào)解、仲裁等對接，提供一站式商事糾紛多元化解服務(wù)。（責(zé)任單位：省司法廳等省直相關(guān)部門）

八、著力解決政商關(guān)系“親清”不分的問題

（二十二）規(guī)范政商交往行為。落實省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于規(guī)范政商交往推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》，緊扣政商交往突出問題，聚焦企業(yè)需求和干部顧慮，推動構(gòu)建親而有度、清而有為的親清新型政商關(guān)系。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）

（二十三）激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。選取不同類型民營企業(yè)設(shè)立營商環(huán)境親清監(jiān)測點，動態(tài)收集企業(yè)意見建議。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）落實“三個區(qū)分開來”，區(qū)別對待在推動企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的失誤錯誤，激勵黨政機關(guān)及公職人員主動擔(dān)當(dāng)作為。（責(zé)任單位：省紀(jì)委監(jiān)委）對服務(wù)企業(yè)成效突出的公職人員，在評優(yōu)評先、選拔任用中予以傾斜。（責(zé)任單位：省委組織部）

各級各部門要壓實責(zé)任，強化協(xié)同，細化舉措，力戒形式主義，確保落地見效。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)，提煉推廣經(jīng)驗，通報問題不足，重要情況及時向省委、省人民政府請示報告，推動全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

本措施自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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