全力“補課”，打造服務(wù)業(yè)頭部城市

制造業(yè)打天下的蘇州，正全力補上服務(wù)業(yè)這堂“必修課”。

日前，蘇州召開全市服務(wù)業(yè)大會，定下目標：到2030年，服務(wù)業(yè)增加值接近2萬億元，努力打造服務(wù)業(yè)頭部城市。

舉全市之力高調(diào)謀劃服務(wù)業(yè)，蘇州釋放的信號不尋常。一個重要背景是，“十五五”開局以來，頂層部署密集落地，服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展“主引擎”的戰(zhàn)略地位提升至空前高度。

然而，視線落在全國經(jīng)濟大市的坐標系中，2025年，蘇州服務(wù)業(yè)增加值1.46萬億元，占GDP比重為52.9%，分別在GDP前十強城市中位列倒數(shù)第二、倒數(shù)第一。

在此基數(shù)下，喊出“力爭在全國重點城市服務(wù)業(yè)排名中爭先進位”的蘇州，要在未來5年實現(xiàn)超5000億元增量，意味著年均需跨越千億級臺階。

這并非一道簡單的增量算術(shù)題——當服務(wù)“軟實力”日益成為制造業(yè)向價值鏈高端攀升的決定性變量，曾經(jīng)的“制造優(yōu)等生”能否在“下半場”守位突圍，也是懸在蘇州頭頂最緊迫的問號。

01

錯位

從今年政府工作報告首提“擴能提質(zhì)服務(wù)業(yè)”，到我國首次聚焦國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)的全國性大會召開，規(guī)格之高、信號之強不言而喻。

2025年，我國服務(wù)業(yè)增加值突破80萬億元，占GDP比重升至57.7%，對經(jīng)濟增長的貢獻率高達61.4%，意味著GDP每增長10元，就有6元以上來自服務(wù)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2030年，我國服務(wù)業(yè)總規(guī)模將邁上100萬億元臺階。

就在全國服務(wù)業(yè)大會召開不久后，江蘇舉行全省服務(wù)業(yè)大會，據(jù)報道，這也是該省歷史上首次在省級層面召開以服務(wù)業(yè)為主題的重大會議。

數(shù)據(jù)顯示，2025年江蘇全省服務(wù)業(yè)增加值達7.7萬億元、穩(wěn)居全國第二，同比增長5.8%，占GDP比重為54.1%，對經(jīng)濟增長貢獻率為58.3%。推動服務(wù)業(yè)從“大”走向“強”，這個全國第二經(jīng)濟大省給自己定下目標：力爭“十五五”末服務(wù)業(yè)增加值突破10萬億元。

省級目標加壓，作為江蘇經(jīng)濟“頭雁”的蘇州，卻面臨不容回避的尷尬。

2025年，蘇州服務(wù)業(yè)增加值同比增長5.2%，占GDP比重為52.9%，對GDP增長貢獻度為50.2%——三項指標均低于江蘇全省水平。

放在全國，蘇州的短板進一步顯現(xiàn)。

從體量看，2025年上海、北京服務(wù)業(yè)增加值分別達到4.5萬億元、4.48萬億元，穩(wěn)居全國城市前兩位；深圳、廣州服務(wù)業(yè)增加值分別為2.42萬億元、2.4萬億元，位列第二梯隊；蘇州以1.46萬億元排在GDP前十強城市第九位，僅高于南京（1.32萬億元）。

從產(chǎn)業(yè)增勢看，GDP前十強城市中，深圳、重慶、成都等5個城市2025年服務(wù)業(yè)增加值增速均在6%及以上，蘇州同樣位列倒數(shù)第二，僅高于廣州（4.8%）。

從服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重看，北京高達86%，上海、廣州、杭州均超過70%，同為制造強市的深圳占比亦達到62.5%，蘇州52.9%的水平不僅在十個城市中墊底，即便和排名第九的重慶相比，也差了接近6個百分點。

這顯然與其全國第六經(jīng)濟大市的地位不相匹配。

“前有標桿，側(cè)有強兵，后有追兵。”據(jù)公開報道，《蘇州市“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布前后，蘇州市發(fā)改委相關(guān)負責人曾如此形容蘇州服務(wù)業(yè)面臨的處境。

根據(jù)上述規(guī)劃提出的目標，到2025年，蘇州服務(wù)業(yè)增加值總量將超過14000億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達到58%左右，對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到53%。

眼下，其后兩項目標都未能如期實現(xiàn)，壓力不可謂不大。

02

破局

這不是蘇州第一次發(fā)力“補課”。

梳理公開信息，早在2005年，當?shù)鼐驮浴耙惶栁募背雠_《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定》，提出5年內(nèi)使全市服務(wù)業(yè)增加值翻兩番的目標。

2009年，蘇州發(fā)文謀劃服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展。這一年，蘇州完成服務(wù)業(yè)投資1656億元，增速高達24.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到55.8%。

此后近二十年間，從推動新興服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展到構(gòu)建“1840”服務(wù)業(yè)體系，從推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化延伸到促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)升級……蘇州在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)布局，也取得了明顯成效。

數(shù)據(jù)顯示，過去20年來，蘇州服務(wù)業(yè)增加值從2005年1256.3億元增至2025年1.46萬億元，規(guī)模增長超10倍，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從2.0∶66.8∶31.2調(diào)整為0.7∶46.4∶52.9，服務(wù)業(yè)占比提升超過21個百分點。

然而，相比自身制造業(yè)能級與城市綜合實力的快速躍升，服務(wù)業(yè)核心指標跑輸全省大盤、在頭部城市中排名靠后，短板愈發(fā)顯眼。

如今，從全國到地方，新一輪服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)的緊迫感順勢傳導，蘇州亟待更大力度破局。

就在蘇州市服務(wù)業(yè)大會上，《蘇州市服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動方案（2026—2030年）》（以下簡稱“行動方案”）同步發(fā)布，其中明確目標：到2030年，全市服務(wù)業(yè)增加值接近2萬億元，服務(wù)業(yè)“1840”體系發(fā)展水平全面提升，“蘇州服務(wù)”形成較強的競爭力和影響力，力爭在全國重點城市服務(wù)業(yè)排名中爭先進位，努力打造服務(wù)業(yè)頭部城市。

如何盡快補上差距、爭先進位？把“大目標”拆成“施工圖”，當?shù)孛鞔_了13個重點行業(yè)和37個細分領(lǐng)域到2030年的發(fā)展目標，并具體到2026年度102項工作任務(wù)，同時配套10項政策支持舉措，全面系統(tǒng)性發(fā)力。

在具體路徑上，當?shù)匾矂澇鲋攸c：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以“兩業(yè)融合”為重心，生活性服務(wù)業(yè)則以新消費、新業(yè)態(tài)、新模式為重點，在擴能提質(zhì)中塑造服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢。

一個現(xiàn)實是，隨著“滬蘇同城”效應(yīng)持續(xù)放大，外界始終存在對蘇州當?shù)鼐用袢粘ＯM溢出、高端消費外流的擔憂。但在專家看來，蘇州并非要和上海競爭，滬蘇雙城因交通、產(chǎn)業(yè)和人口流動已逐漸形成“互補共生”關(guān)系。

以文旅體服務(wù)為例，《行動方案》明確提出，深化滬蘇文旅聯(lián)動——與其爭奪存量客流，不如共同做大長三角文旅蛋糕，讓游客“逛上海、住蘇州、游江南”成為常態(tài)。

03

掣肘

當一座以工業(yè)立身的城市如此認真“審視”服務(wù)業(yè)發(fā)展，背后顯然還有更深層的動因。蘇州想要的，不只是補上第三產(chǎn)業(yè)的短板。

從全球來看，發(fā)達經(jīng)濟體普遍具備“兩個70%”：服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重70%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重70%。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為影響制造業(yè)未來競爭力的關(guān)鍵變量。

蘇州市委黨校經(jīng)濟教研室主任、教授王濤曾撰文分析，根據(jù)“微笑曲線”理論，產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游環(huán)節(jié)的研發(fā)和銷售附加值較高，而產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)制造附加值較低。

在王濤看來，蘇州應(yīng)加快制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合速度，通過發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目撬動制造業(yè)轉(zhuǎn)型的“支點”。

一個例子是，在各種高端裝備中，服務(wù)業(yè)的價值往往占據(jù)50%—60%的附加值。比如，一部手機有一千多個零部件，這些硬件形成的附加值約占產(chǎn)品價值的45%，剩下的55%則來自操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、芯片設(shè)計專利等看不見的服務(wù)。

而當生產(chǎn)的價值加速向“微笑曲線”兩端延伸，一座城市制造業(yè)越強，配套服務(wù)短板的掣肘也就越明顯。對于蘇州而言，這無疑是決定命運的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“危機感”直接反映在數(shù)據(jù)上——2025年，蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值8245.3億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重56.3%。相比之下，深圳2024年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比已超70%，兄弟城市南京2025年比重也達到57%。

不過，在當?shù)乜磥恚K州規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國第二，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系最完備、配套能力最強、垂直整合度最高的城市之一，其雄厚的制造業(yè)家底，成為催生研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)需求的天然土壤。這也是蘇州競逐未來的底氣所在。

根據(jù)《行動方案》，蘇州將重點在9個行業(yè)（軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科學研究服務(wù)、金融服務(wù)、交通運輸服務(wù)、零碳零廢服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、人工智能服務(wù)、檢驗檢測計量認證服務(wù)、新型貿(mào)易服務(wù)）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展。

以檢驗檢測為例，今年4月，國家發(fā)展改革委等五部門正式批復同意全國28個區(qū)域開展“兩業(yè)融合”試點工作，其中蘇州獲批開展“計量與檢驗檢測”試點。

國家級試點獲批背后，是當?shù)囟嗄晟罡某晒刂?025年底，蘇州取得CMA資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)共771家，從業(yè)人員3.1萬人，年度出具檢驗檢測報告740.3萬份，營收182.3億元，位列江蘇第一，營收“超億級”的檢驗檢測機構(gòu)達32家。

需要指出的是，研發(fā)設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，不像制造業(yè)可以通過引進項目快速形成產(chǎn)能，而是需要長期的人才積累、技術(shù)沉淀和生態(tài)培育。如何以“軟服務(wù)”賦能“硬產(chǎn)業(yè)”，在考驗城市戰(zhàn)略定力的同時，也將決定這座制造強市的下一站高度。

記者|程曉玲

編輯|程鵬 杜恒峰

校對|張錦河

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