一、核心導(dǎo)語(yǔ)：四川低空經(jīng)濟(jì)，山區(qū)鄉(xiāng)村振興空中新引擎

低空經(jīng)濟(jì)是新質(zhì)生產(chǎn)力核心賽道，更是破解四川80%丘陵山地發(fā)展短板的關(guān)鍵抓手。四川作為全國(guó)首批低空空域改革試點(diǎn)，將低空經(jīng)濟(jì)列為全省15大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，每年統(tǒng)籌3億元省級(jí)專項(xiàng)扶持資金，設(shè)立30億元低空產(chǎn)業(yè)基金，2024年全省低空制造規(guī)模達(dá)240億元，目標(biāo)2026年突破500億元 。

全省劃定7800平方公里試點(diǎn)空域，7個(gè)協(xié)同空域、8條固定低空通道；上線全國(guó)標(biāo)桿“掃碼飛”小程序，一碼報(bào)備即飛，累計(jì)飛行8400架次、時(shí)長(zhǎng)5300小時(shí)；開通68條無(wú)人機(jī)物流航線、32條醫(yī)療配送航線、47條低空文旅航線，形成制造+空域+鄉(xiāng)村應(yīng)用完整產(chǎn)業(yè)鏈 。

不同于東部平原，四川山區(qū)物流成本高、農(nóng)產(chǎn)品出山難、應(yīng)急救援滯后，無(wú)人機(jī)植保、山地空運(yùn)、空中文旅、森林巡護(hù)四大場(chǎng)景，直接打通鄉(xiāng)村致富“空中走廊”。本報(bào)告結(jié)合川內(nèi)標(biāo)桿案例，梳理發(fā)展優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)存堵點(diǎn)，給出市縣、村集體可直接落地的實(shí)施路徑。

二、四大鄉(xiāng)村落地標(biāo)桿案例（數(shù)據(jù)詳實(shí)、可復(fù)制推廣）

案例1：樂(lè)山沐川｜低空+林竹，盤活40萬(wàn)畝高山林地

沐川坐擁40萬(wàn)畝高山竹林，傳統(tǒng)人力運(yùn)竹成本高、大量資源閑置。當(dāng)?shù)亟M建國(guó)有低空運(yùn)輸公司，投放200余架重載無(wú)人機(jī)，推行采伐、空運(yùn)、加工一體化模式 。

產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)：年空運(yùn)竹材20萬(wàn)噸，低空直接產(chǎn)值2億元，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值近3億元；帶動(dòng)200村民就近就業(yè)，900余戶竹農(nóng)戶均增收3500元，全縣助農(nóng)增收9000萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村模式：村集體聯(lián)合專合社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)竹林，政府補(bǔ)貼無(wú)人機(jī)采購(gòu)，推出專項(xiàng)“竹業(yè)貸”，每噸運(yùn)輸成本下降40元，竹材收購(gòu)價(jià)每噸提升30元，10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年收入突破5萬(wàn)元。

案例2：雅江+北川｜高原低空物流，解決山珍保鮮難題

1. 雅江松茸產(chǎn)業(yè)：3000米高海拔松茸，人工背運(yùn)下山需10小時(shí)，損耗率超30%；無(wú)人機(jī)15分鐘直達(dá)山下產(chǎn)業(yè)園，鮮貨當(dāng)日發(fā)往全國(guó)，收購(gòu)價(jià)提升25%，每年減少農(nóng)戶損失超千萬(wàn)元 。

2. 北川川藏跨區(qū)航線：大型固定翼無(wú)人機(jī)FP-985打通林芝—北川低空貨運(yùn)通道，單程1100公里，運(yùn)輸藏區(qū)牦牛奶、油茶，反向運(yùn)送川內(nèi)果蔬農(nóng)資；配套羌文化低空觀光航線，2025年接待游客7萬(wàn)人次，文旅消費(fèi)1.4億元，同步打造航空研學(xué)基地，年研學(xué)6萬(wàn)人次 。

案例3：川南丘陵植保無(wú)人機(jī)，重塑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

宜賓江安、南充、自貢規(guī)模化推廣60公斤大載重植保無(wú)人機(jī)，單日作業(yè)500畝；農(nóng)藥用量減少20%-30%，病蟲害防治效率提升20%，每畝人工成本降低120元 。

到2027年全省農(nóng)用無(wú)人機(jī)保有量目標(biāo)15000臺(tái)，年飛防作業(yè)超1億畝次，培育持證飛手5000人，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼全覆蓋，丘陵、盆地糧食、果蔬產(chǎn)區(qū)全面普及低空統(tǒng)防統(tǒng)治 。

案例4：攀枝花山區(qū)低空民生，打通物流應(yīng)急雙通道

攀枝花開通150公里高空郵政無(wú)人機(jī)航線，山區(qū)包裹配送從5小時(shí)壓縮至1小時(shí)；重載無(wú)人機(jī)運(yùn)送景區(qū)基建材料，5分鐘完成人力半天工作量；同步用于蘇鐵保護(hù)區(qū)防火巡護(hù)、水質(zhì)采樣，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、民生、生態(tài)多功能復(fù)用 。

三、四川低空經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興三大核心優(yōu)勢(shì)

1. 空域改革全國(guó)領(lǐng)先，飛行門檻大幅降低

全域動(dòng)態(tài)空域管理，北川804平方公里特許空域半小時(shí)報(bào)備起飛；“掃碼飛”簡(jiǎn)化群眾飛行流程，縣域小型起降點(diǎn)、停機(jī)坪加快布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛行基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。

2. 全產(chǎn)業(yè)鏈本土配套，降低鄉(xiāng)村落地成本

成都、綿陽(yáng)、自貢形成無(wú)人機(jī)整機(jī)、航電、發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，本土設(shè)備采購(gòu)、維修、培訓(xùn)一站式落地，無(wú)需跨省采購(gòu)；46個(gè)航空科創(chuàng)平臺(tái)持續(xù)研發(fā)高原、山地專用機(jī)型，適配四川復(fù)雜地形 。

3. 場(chǎng)景完全貼合川蜀鄉(xiāng)村資源稟賦

林竹、松茸、櫻桃、高山果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品，草原、峽谷、羌藏民俗文旅，森林防火、地質(zhì)災(zāi)害救援、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療配送，四大剛需場(chǎng)景全覆蓋，商業(yè)可持續(xù)性強(qiáng)。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村低空發(fā)展突出堵點(diǎn)

1. 基層基礎(chǔ)設(shè)施不足：多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)化起降坪、充電儲(chǔ)能設(shè)施，高海拔地區(qū)無(wú)人機(jī)續(xù)航短板突出；

2. 村集體資金壓力大：重載無(wú)人機(jī)單價(jià)高，小型合作社、村集體一次性投入門檻高，專項(xiàng)補(bǔ)貼覆蓋范圍有限；

3. 專業(yè)人才缺口明顯：持證飛手、運(yùn)維、空域申報(bào)管理人員集中在城市，偏遠(yuǎn)縣域技術(shù)服務(wù)供給不足；

4. 業(yè)態(tài)同質(zhì)化嚴(yán)重：多數(shù)縣域僅做植保、簡(jiǎn)單貨運(yùn)，低空文旅、航空研學(xué)、低空康養(yǎng)融合開發(fā)程度低，產(chǎn)業(yè)鏈附加值不高。

五、面向市縣、村集體實(shí)操落地對(duì)策（前瞻性、可直接執(zhí)行）

（一）分層建設(shè)低空鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

1. 縣級(jí)：規(guī)劃1處通用停機(jī)點(diǎn)，配套調(diào)度、充電、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)一體化低空物流中心；

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：每個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)2-3處標(biāo)準(zhǔn)化起降坪，配套簡(jiǎn)易氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備；

3. 行政村：高山特色產(chǎn)業(yè)村預(yù)留小型無(wú)人機(jī)投放點(diǎn)，盤活村委會(huì)空地、曬壩。

同步爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債、低空產(chǎn)業(yè)基金配套基建投入。

（二）創(chuàng)新村集體低成本運(yùn)營(yíng)模式

推行“國(guó)企+村集體+農(nóng)戶”三方聯(lián)營(yíng)：縣屬低空平臺(tái)提供設(shè)備、技術(shù)，村集體整合林地、農(nóng)田資源，農(nóng)戶提供采摘、管護(hù)人力；政府對(duì)采購(gòu)農(nóng)用、貨運(yùn)無(wú)人機(jī)給予30%-50%購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，配套低息涉農(nóng)貸款，降低前期投入。

鼓勵(lì)跨村組建低空服務(wù)專合社，共享無(wú)人機(jī)、飛手，分?jǐn)傔\(yùn)營(yíng)成本，統(tǒng)一承接飛防、空運(yùn)訂單。

（三）本地化培育低空鄉(xiāng)村人才

聯(lián)合本地職校開設(shè)無(wú)人機(jī)操控、運(yùn)維短期培訓(xùn)班，對(duì)村民、返鄉(xiāng)青年免費(fèi)培訓(xùn)，考取操作證給予全額補(bǔ)貼；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育3-5名持證飛手，建立縣域低空人才庫(kù)，提供巡山、物流、植保常態(tài)化崗位，拓寬村民增收渠道。

（四）打造差異化低空鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)

1. 農(nóng)林產(chǎn)區(qū)：低空運(yùn)輸+初加工電商一體化，建立高山農(nóng)產(chǎn)品空中冷鏈供應(yīng)鏈；

2. 民族文旅縣：低空觀光、熱氣球峽谷體驗(yàn)、航空研學(xué)、星空飛行營(yíng)地，融合本地非遺打造文旅IP；

3. 生態(tài)重點(diǎn)縣：無(wú)人機(jī)防火巡護(hù)、病蟲害監(jiān)測(cè)、水質(zhì)采樣，承接政府購(gòu)買生態(tài)服務(wù)，穩(wěn)定村集體收入。

（五）完善安全與空域管理機(jī)制

全面推廣“掃碼飛”鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦服務(wù)，村干部協(xié)助農(nóng)戶完成飛行報(bào)備；建立縣域低空安全巡查隊(duì)伍，規(guī)范山區(qū)飛行航線，守住安全底線，實(shí)現(xiàn)“能飛、敢飛、安全飛”。

六、未來(lái)三年發(fā)展前瞻（2026-2028）

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模：2026年全省低空產(chǎn)業(yè)突破500億元，縣域低空經(jīng)濟(jì)示范縣超30個(gè)；

2. 鄉(xiāng)村覆蓋：全省80%農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備低空作業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，高山特色農(nóng)產(chǎn)品空運(yùn)全覆蓋；

3. 技術(shù)升級(jí)：氫能、長(zhǎng)續(xù)航高原無(wú)人機(jī)規(guī)模化落地，載人低空短途通勤試點(diǎn)落地川西、川南景區(qū)；

4. 融合目標(biāo)：形成“低空農(nóng)業(yè)+低空物流+低空文旅+低空應(yīng)急”四大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，打造西部低空賦能鄉(xiāng)村振興樣板省份。

七、結(jié)語(yǔ)

四川丘陵山地的地理限制，恰恰是低空經(jīng)濟(jì)最大發(fā)展機(jī)遇。用好空域改革、產(chǎn)業(yè)配套、政策資金三重紅利，把無(wú)人機(jī)從工廠飛向田間山林，把空中通道變成村民致富通道，以低空新質(zhì)生產(chǎn)力激活鄉(xiāng)村資源，走出一條適配川蜀地域特色、可復(fù)制、可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興新路徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng) 曹雷