在湖北省荊門市掇刀區,個體商戶簡某珍承租經營與自行搭建居住二十余年的房屋在2024年12月13日夜間被拆除,讓她瞬間失去居所、丟了生計,淪為居無定所的弱勢群體。此后,她提起行政訴訟,一審法院確認整體拆除行為違法,二審法院則僅認定自建房部分的拆除行為違法。
長期承租經營,院落內搭建房屋
簡某珍自2001年起,租賃某石化荊門分公司位于掇刀區白廟街道的一處80平方米門面房,用于經營和居住。同年,簡某珍在該門面房所屬院落內自行搭建房屋,兩處房屋長期作為其經營與生活的主要場所,總面積實測186平方米。
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(居住房屋,當事人提供)
多年來,簡某珍依托這兩處房屋,先后注冊了汽車零配件經營部、餐飲店等多家個體工商戶,夫妻二人起早貪黑守著小店,沒有穩定社保、沒有其他房產,這兩間房子就是全家唯一的家、唯一收入來源,是靠小本生意求生的底層小微商戶。其與某石化荊門分公司的租賃關系持續多年,最后一次書面合同簽訂于2023年6月30日,租期至2024年6月30日。
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(經營餐廳,當事人提供)
租期屆滿未騰退,房屋納入危舊房改造
2024年6月30日,房屋租賃合同到期。某石化荊門分公司以房屋建成年代久遠、存在安全隱患為由,決定不再對外出租,并多次以張貼書面通知等方式,要求簡某珍結清租金、搬離物品、騰退房屋。簡某珍并無其他住處,也未收到完整安置與補償方案,只能繼續留在原地生活經營。
2024年10月,門面房被納入“石化片區危舊房改造”征收范圍,征收實施單位為街道辦事處。同年11月,相關房屋被第三方機構鑒定為D級,鑒定意見顯示房屋承重結構無法滿足安全使用要求,整體處于危險狀態,建議停止使用。隨后,根據地方政府相關工作文件要求,某石化荊門分公司將門面房及對應土地移交白廟街道辦事處,由街道辦統一處置滯留租戶及房屋拆除相關事宜。
公告、未達成補償協議與夜間拆除
2024年11月26日,白廟街道辦事處在房屋外墻噴涂“拆”字,并張貼正式公告。公告告知該處房屋為D級危房,計劃于公告發布一周內對房屋整體拆除,要求房屋內人員在5日內自行搬離并清走室內物品。
簡某珍稱,未收到正式補償方案,也未與征收單位達成任何補償協議,可訴求仍待正式回應。此后簡某珍及家人因故閉店半月。2024年12月13日夜間,白廟街道辦事處在未通知當事人的情況下,組織人員對80平方米承租門面房以及簡某珍自建房屋實施整體拆除,同時將屋內物品統一轉移并妥善保管,事后通知簡某珍前往領取物品。深夜突襲式拆除徹底擊碎了簡某珍一家的生活根基。經營用廚具、餐飲設備、生活家具、多年積攢的私人物品全部被倉促轉移,大量財物損毀、遺失,二十余年經營積累的家當損失慘重。
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(房屋被拆除,當事人提供)
一、二審裁判出現差異,爭議焦點逐步厘清
房屋被拆除后,簡某珍向荊門市掇刀區法院提起行政訴訟,請求確認白廟街道辦事處2024年12月13日的拆除行為違法。
2025年,荊門市掇刀區法院作出一審判決,認定白廟街道辦事處未依法完成補償程序、未申請法院強制執行,違反“先補償、后搬遷”原則,確認白廟街道辦事處2024年12月13日拆除承租門面房及自建房屋的行為違法。
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(一審判決書,當事人提供)
白廟街道辦事處不服,提起上訴。2025年12月26日,荊門市中級法院作出二審判決,改判僅確認拆除簡某珍自建房的行為違法,駁回其對承租門面房部分的訴訟請求。
二審法院認為,簡某珍在租賃合同到期后,已不屬于門面房的合法占有人,其與某石化荊門分公司之間的租賃糾紛屬民事法律關系,不應通過行政訴訟解決;而自建房部分,簡某珍作為實際建造人,具有訴訟主體資格,拆除行為確認違法。
程序爭議未解,補償問題仍懸而未決
目前,行政部門尚未就其自建房、屋內經營設備、裝修添附及停業損失等作出明確補償決定。雙方的補償訴求至今未達成一致。簡某珍為維護自身合法權益持續多方奔走、尋求合理解決途徑。
如今簡某珍一家依舊漂泊無定,曾經賴以生存的家與商鋪化為廢墟,長期無固定居所、無穩定收入,底層小商戶的生存權益難以得到保障。簡某珍希望:確認夜間強拆自建房、處置個人財物行為違法并追責;對房屋、經營設備、生活用品、裝修及停產停業損失予以補償賠償;希望職能部門正視小微個體商戶合法經營權益,針對此次夜間突擊強拆行為作出公開、完整的情況說明,主動回應群眾合理關切。
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