聯(lián)合國一份新的地區(qū)報告顯示，盡管去年東亞和東南亞各地查獲的違禁藥物數(shù)量創(chuàng)下紀(jì)錄，非法合成違禁藥物產(chǎn)業(yè)仍在持續(xù)繁榮并不斷擴(kuò)張。

聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室近日發(fā)布的報告稱，2025年甲基苯丙胺查獲量達(dá)到349噸，較前一年增加48%，是10年前查獲量的5倍多。氯胺酮查獲量也大幅上升，較2024年增長185%，2025年達(dá)到52.5噸。

接受采訪的專家表示，真正值得關(guān)注的不是查獲量本身，而是即便執(zhí)法行動達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，相關(guān)違禁物質(zhì)的供應(yīng)似乎仍比以往任何時候都更強(qiáng)勁。朱拉隆功大學(xué)亞洲研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家暖諾伊·特里拉特說：“當(dāng)局或許查獲了更多違禁物質(zhì)，但相關(guān)犯罪集團(tuán)生產(chǎn)得更多。”

報告《東亞和東南亞合成違禁物質(zhì)：2026年最新動態(tài)與挑戰(zhàn)》指出，隨著生產(chǎn)能力、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和需求同步擴(kuò)張，合成違禁物質(zhì)市場并未收縮，反而正在整合并向新地區(qū)延伸。

參與撰寫報告的聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室東南亞及太平洋地區(qū)辦事處首席分析師沈仁植對采訪表示，這反映出有組織犯罪網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和影響力，以及它們激進(jìn)的擴(kuò)張策略。這些網(wǎng)絡(luò)主要立足于東南亞，而執(zhí)法行動對其影響有限。

他說：“查獲數(shù)據(jù)當(dāng)然體現(xiàn)了執(zhí)法成功，但它更大程度上是由供應(yīng)推動的。”“供應(yīng)增加清楚說明，僅靠執(zhí)法行動并不能解決問題。衡量成效的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是違禁藥物價格上漲，但我沒有看到這種情況發(fā)生。”

聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室發(fā)現(xiàn)，相關(guān)非法藥物在東南亞主要市場的價格持續(xù)下跌。緬甸仍是本地區(qū)價格最低的市場，零售價格從每克6美元降至2025年的每克5.55美元。泰國的跌幅最為明顯之一，價格在一年內(nèi)從每克20美元降至13.50美元；印度尼西亞的價格則下跌超過40%，從約每克134美元降至79美元。

氯胺酮市場的走勢與甲基苯丙胺大體相似。國際危機(jī)組織緬甸問題高級顧問理查德·霍西說：“這說明，無論查獲多少，相比整體供應(yīng)都只是滄海一粟，相關(guān)犯罪團(tuán)伙只是把它當(dāng)作經(jīng)營成本一筆勾銷。”報告稱，絕大多數(shù)甲基苯丙胺查獲發(fā)生在東南亞，“凸顯出經(jīng)由東南亞陸路和海路運(yùn)輸?shù)募谆奖窋?shù)量極其龐大”。

僅泰國一國，2025年就查獲超過159噸甲基苯丙胺，約占東亞和東南亞全部查獲量的一半。報告說，大量違禁藥物生產(chǎn)源自緬甸撣邦，“這一地區(qū)長期以來因有組織犯罪和從事非法活動的非國家武裝團(tuán)體存在而聞名”。霍西說：“緬甸是東南亞犯罪活動的核心，也是跨國有組織犯罪的核心。”

暖諾伊表示，根本問題在于，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)仍在國家權(quán)力薄弱、執(zhí)法能力有限的地區(qū)運(yùn)作。她說：“只要這些條件持續(xù)存在，即使經(jīng)歷大規(guī)模打擊，相關(guān)違禁品生產(chǎn)也能迅速恢復(fù)。”報告還指出，合成違禁品市場正在整合并向新地區(qū)擴(kuò)展，東亞發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體日益令人擔(dān)憂。沈仁植說，雖然日本和韓國過去的相關(guān)違禁品需求通常較低，但如今“正在迅速擴(kuò)大”。

報告稱，2025年甲基苯丙胺仍是“日本面臨的主要違禁品威脅”，盡管查獲量較2024年的異常高位明顯回落。日本海關(guān)2025年還查獲約1531公斤大麻制品，是前一年的3倍多。沈仁植說：“這兩個國家的相關(guān)違禁品價格更高，因此很可能會持續(xù)有供應(yīng)流向這兩個國家。”報告指出，正因?yàn)閮蓢鴥r格較高，非法運(yùn)銷集團(tuán)可能將其視為高端市場，尤其會通過航空旅客“騾運(yùn)”方式進(jìn)行運(yùn)輸。

韓國涉及此類運(yùn)毒人員的甲基苯丙胺查獲量，已從2024年的106公斤升至2025年的199公斤。兩國的氯胺酮查獲量也都處于高位。沈仁植說：“尤其是韓國方面，過去一直認(rèn)為自己相對不受違禁藥物問題困擾。”“但現(xiàn)在他們看到，來自東南亞的供應(yīng)強(qiáng)化，已經(jīng)對本國產(chǎn)生了顯著影響。”

聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室認(rèn)為，最顯著的變化，是一個彼此聯(lián)通的犯罪經(jīng)濟(jì)正在形成：從非法藥物生產(chǎn)工廠到詐騙園區(qū)、洗錢網(wǎng)絡(luò)，再到網(wǎng)絡(luò)犯罪行動，環(huán)環(huán)相扣。

報告稱，非法藥物販運(yùn)正越來越多地成為多元化犯罪生態(tài)中的一種收入來源。報告指出，非法藥物生產(chǎn)與本地區(qū)詐騙產(chǎn)業(yè)及更廣泛地下經(jīng)濟(jì)之間的“融合正在加深”暖諾伊說，如今高度復(fù)雜的犯罪網(wǎng)絡(luò)橫跨多個國家運(yùn)作，控制著供應(yīng)鏈、物流、洗錢活動、線上金融系統(tǒng)以及其他非法業(yè)務(wù)。

她表示，非法藥物生產(chǎn)正變得越來越工業(yè)化、跨國化和多樣化，這使犯罪集團(tuán)能夠以前所未有的規(guī)模制造和分銷違禁藥物。“結(jié)果就是價格更低、獲取更容易，并進(jìn)入亞洲乃至更遠(yuǎn)地區(qū)的新市場。霍西將非法集團(tuán)的專業(yè)化程度比作普通科技公司，只不過其業(yè)務(wù)是違法的。

他說，清晰的縱向整合、持續(xù)創(chuàng)新，以及洗錢服務(wù)、加盟體系、信息技術(shù)支持等易于獲取的配套服務(wù)，如今都已相當(dāng)常見。在撣邦北部，調(diào)查人員在距離大型非法生產(chǎn)設(shè)施不到1公里的地方，發(fā)現(xiàn)了與疑似詐騙活動有關(guān)的筆記本電腦和“星鏈”衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)終端。聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室認(rèn)為，這些證據(jù)表明，合成違禁品、網(wǎng)絡(luò)詐騙和非法金融之間的重疊正在加深。

沈仁植說：“犯罪集團(tuán)不會把自己局限在某一種商品上，他們尋找的是擴(kuò)大資金來源的辦法。”報告指出，緬甸沖突是推動這些復(fù)雜跨境犯罪集團(tuán)擴(kuò)張的重要持續(xù)因素。霍西說，國家進(jìn)一步碎片化，導(dǎo)致政府控制力減弱，也使打擊犯罪集團(tuán)不再被置于優(yōu)先位置。這意味著，大量領(lǐng)土不受國家控制，也就不受常規(guī)監(jiān)管、警務(wù)和刑事司法措施約束。

報告稱，北接一國、東鄰老撾、南接泰國的撣邦，已經(jīng)成為本地區(qū)甲基苯丙胺的主要來源地，多年來一直是非法藥物生產(chǎn)活動的中心。霍西說：“所有線索都指向撣邦。那里成了一場‘完美風(fēng)暴’。他們幾乎可以為所欲為，國家無法在那里行使權(quán)威。”不過，針對這類行動的打擊仍在繼續(xù)。

今年1月，緬甸當(dāng)局在撣邦北部查獲16處秘密甲基苯丙胺實(shí)驗(yàn)室，這是緬甸官方迄今報告數(shù)量最多的一次非法藥物生產(chǎn)點(diǎn)查獲。但多位專家一致認(rèn)為，考慮到這些犯罪集團(tuán)的復(fù)雜程度，零星查獲幾乎無法真正擾亂違禁藥物的生產(chǎn)和流通。沈仁植說：“越來越重要的是破壞整個生態(tài)系統(tǒng)，比如非法金融基礎(chǔ)設(shè)施、化學(xué)品供應(yīng)鏈，或者線上交易市場。”“當(dāng)然，它還會再次出現(xiàn)，但這至少會對有組織犯罪形成一定威懾。”

在公共衛(wèi)生倡導(dǎo)者看來，最重要的問題不是攔截了多少噸違禁藥物，而是人們的生活是否真的因此改善。泰國暖武里府減害和公共衛(wèi)生非營利機(jī)構(gòu)“臭氧基金會”負(fù)責(zé)人威拉蓬·昂米說，創(chuàng)紀(jì)錄的查獲量并不一定意味著相關(guān)違禁物質(zhì)更難獲得。

他說，在許多社區(qū)，盡管執(zhí)法力度加大，相關(guān)違禁物質(zhì)仍然廣泛可得，這讓人不得不質(zhì)疑，僅靠執(zhí)法是否真能減少需求或降低傷害。“我們經(jīng)常看到的是，供應(yīng)鏈適應(yīng)得非常快。一條線路受阻，另一條線路就會出現(xiàn)。因此，許多使用者在獲取甲基苯丙胺方面幾乎感受不到變化。”

他說，在某些情況下，使用者甚至反映相關(guān)違禁物質(zhì)純度更高、效力更強(qiáng)。而更低的價格和更高的效力，可能增加健康風(fēng)險，尤其是對年輕人和脆弱群體而言。衡量成效應(yīng)看藥物過量是否減少、健康結(jié)果是否改善、進(jìn)入刑事司法系統(tǒng)的人是否減少，以及社區(qū)福祉是否增強(qiáng)。

“經(jīng)常缺失的一點(diǎn)，是藥物依賴者及其家庭的真實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)。我們還需要討論心理健康、污名化、家庭破裂、失業(yè)、無家可歸以及獲得醫(yī)療服務(wù)的障礙。”國際藥物政策聯(lián)盟亞洲區(qū)域主任葛洛麗亞·萊說，藥物政策最終必須轉(zhuǎn)化為對人的更好結(jié)果，包括教育、年輕人的生活經(jīng)歷，以及就業(yè)和生計。

國際藥物政策聯(lián)盟是一個全球網(wǎng)絡(luò)，致力于共同推動以人為中心、確認(rèn)權(quán)利的藥物政策。她說：“這又回到一個原則上：不能只盯著減少和壓制相關(guān)物質(zhì)的使用或供應(yīng)，而是要確保你所做的一切都把人放在首位，首先考慮社區(qū)安全、社區(qū)健康和社區(qū)福祉，即使是在開展這些行動的時候也是如此。”

“如果到頭來我們所做的，只是抓捕、逮捕和定罪低層級販賣者或藥物使用者，并把他們關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，那么從整體上看，這并不是高效或有用的應(yīng)對方式。”沈仁植也認(rèn)同，減少需求同樣重要，并反對僅從執(zhí)法角度看待藥物問題。

他說，有組織犯罪集團(tuán)就像高度成熟的企業(yè)，會根據(jù)執(zhí)法壓力迅速調(diào)整，因此應(yīng)對措施必須同時覆蓋供給和需求兩端。專家表示，難點(diǎn)在于，這些犯罪集團(tuán)已經(jīng)變得極具適應(yīng)性，并在亞洲各地社區(qū)建立起牢固據(jù)點(diǎn)。霍西說：“真正阻止這一切的，不會是查獲本身。這并不意味著要放棄查獲。”“查獲能提供情報，提供信息，但它不是答案。”