一、開篇：全國全域低空改革第一省，低空經(jīng)濟激活湖南鄉(xiāng)村振興

湖南是全國首個全域低空空域管理改革試點省份，拿下12項全國空域改革首創(chuàng)成果，全省3000米以下劃設(shè)171塊分類空域、97條目視低空航線，空域開放率超65%，2024年全年通航飛行18萬架次 。

全省設(shè)立20億元省級低空產(chǎn)業(yè)基金，航空制造產(chǎn)值突破595億元，中小航空發(fā)動機國內(nèi)市場占有率90%，建成株洲航空城產(chǎn)業(yè)集群，鏈上企業(yè)近200家；2024年低空經(jīng)濟總規(guī)模超500億元，目標(biāo)2026年沖刺千億級產(chǎn)業(yè)集群 。

湖南64%國土為丘陵山地，石門柑橘、桂東高山果蔬、湘西獼猴桃、湘中糧油普遍面臨山路崎嶇、生鮮外運損耗高、農(nóng)事管護人工成本貴難題。低空植保、山地貨運、低空文旅、防汛防火四大場景，打通鄉(xiāng)村空中致富通道。本報告結(jié)合4個縣域標(biāo)桿案例，梳理優(yōu)勢短板，給出市縣、村集體可落地實操方案。

二、四大縣域標(biāo)桿實操案例（模式可全省復(fù)制）

案例1：常德石門｜湖南首個萬畝低空柑橘示范基地，破解果農(nóng)下山難題

石門45萬畝柑橘、年產(chǎn)鮮果50萬噸，山區(qū)陡坡挑運效率極低，人工一天僅轉(zhuǎn)運2000斤，磕碰損耗超30% 。

白云鎮(zhèn)蘇家灣村建成省級低空示范基地，重載無人機單次吊運200斤柑橘，10分鐘直達(dá)冷鏈集散點，鮮果損耗降至6%以內(nèi)，產(chǎn)地收購價提升24%；

飛防同步覆蓋全域果園，農(nóng)藥用量減少28%，每畝管護成本降低105元。全年帶動全鎮(zhèn)果農(nóng)戶均增收4800元，11個村集體低空服務(wù)年收入穩(wěn)定6-10萬元。

案例2：郴州桂東｜九山半水半分田，無人機打通高山農(nóng)資生鮮雙通道

桂東平均海拔900米，森林覆蓋率82%，盛產(chǎn)高山黃桃、中藥材、高山蔬菜，人背馬馱往返山頭需半天。

返鄉(xiāng)青年組建低空服務(wù)合作社，大型無人機承擔(dān)樹苗上山、藥材下山、森林防火巡護三重業(yè)務(wù)；一小時完成人工半天運輸量，高山藥材外銷物流成本下降45%。

汛期無人機航拍排查山體滑坡，火情發(fā)現(xiàn)效率提升60%，政府統(tǒng)一采購低空巡檢服務(wù)，成為村集體持續(xù)性穩(wěn)定收入來源。

案例3：長沙縣｜湘中糧倉低空植保樣板，規(guī)模化降本增效

長沙縣現(xiàn)有農(nóng)林植保無人機240臺，服務(wù)30多萬畝稻田、油茶基地。

一臺60公斤級無人機單日作業(yè)300畝，等效20名人工；藥劑噴灑均勻，農(nóng)藥利用率提升25%，全年為全縣農(nóng)戶節(jié)約農(nóng)事成本500萬元。

村級飛防合作社統(tǒng)一承接跨村訂單，培育本土持證飛手32名，人均月增收3700元，徹底解決丘陵農(nóng)田地塊零散、農(nóng)村勞動力短缺問題。

案例4：湘西瀘溪｜空中鏢局賦能山地特色產(chǎn)業(yè)

瀘溪組建村級低空運營公司，配備4臺多用途重載無人機、11名本地飛手，覆蓋植保、播種、山地轉(zhuǎn)運三大業(yè)務(wù) 。

75升藥箱無人機8分鐘完成20畝玉米病蟲害防治，效率為人工15倍；單次載重85公斤，單日轉(zhuǎn)運果蔬20噸，覆蓋全縣獼猴桃、柑橘產(chǎn)區(qū)，物流人力成本直接減半。

三、湖南低空賦能鄉(xiāng)村四大核心優(yōu)勢

1. 空域改革全國領(lǐng)先，飛行審批極簡

建成全省統(tǒng)一低空智聯(lián)管控平臺，北斗全域定位監(jiān)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立飛行報備代辦點，農(nóng)林、應(yīng)急無人機簡化報備流程，山地作業(yè)合規(guī)門檻大幅降低。

2. 本土航空全產(chǎn)業(yè)鏈配套，購機運維成本更低

株洲航空城具備整機、發(fā)動機、零部件完整產(chǎn)能，農(nóng)用、貨運無人機省內(nèi)采購，省級農(nóng)機補貼最高50%，本地維修培訓(xùn)省去跨省額外開支。

3. 鄉(xiāng)村應(yīng)用場景高度適配丘陵地貌

千萬畝糧油、山地果蔬、油茶林疊加張家界、鳳凰文旅資源，防汛、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害巡檢需求旺盛，產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)三類業(yè)務(wù)均具備穩(wěn)定收益。

4. 政策資金雙重傾斜基層

省級設(shè)立飛行運營專項補貼，通用機場、村級起降點納入鄉(xiāng)村振興專項債支持范圍，規(guī)劃全省7000余個臨時起降點，構(gòu)建“1+13+N”機場網(wǎng)絡(luò) 。

四、當(dāng)前鄉(xiāng)村低空發(fā)展突出短板

1. 山區(qū)村級配套不足：偏遠(yuǎn)村落缺少標(biāo)準(zhǔn)化起降坪、儲能充電設(shè)施；

2. 村集體前期投入壓力大：重載貨運飛行器單價高，小型合作社自有資金不足；

3. 專業(yè)人才下沉不足：飛手、運維人員集中市州，縣域常態(tài)化技術(shù)服務(wù)缺口大；

4. 業(yè)態(tài)同質(zhì)化明顯：多數(shù)村鎮(zhèn)僅做基礎(chǔ)植保，低空研學(xué)、航空賽事等高附加值業(yè)態(tài)開發(fā)不足。

五、市縣、村集體落地實操對策（直接執(zhí)行）

（一）分層搭建鄉(xiāng)村低空基礎(chǔ)設(shè)施

市級：建設(shè)綜合低空樞紐，配套冷鏈倉儲、飛行器維修基地；

中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)：每鎮(zhèn)布局2-3處標(biāo)準(zhǔn)化起降點，景區(qū)、林場、高速服務(wù)區(qū)配套小型飛行營地；

行政村：果園、高山藥材村盤活曬壩、閑置空地搭建簡易起降平臺，申報鄉(xiāng)村振興專項債配套基建。

（二）推廣“省低空平臺+村集體+農(nóng)戶”聯(lián)營模式

省屬低空集團提供飛行器、空域申報、運維服務(wù)；村集體整合農(nóng)田、山林、文旅資源；農(nóng)戶負(fù)責(zé)采摘、地面配套。鼓勵跨村組建低空聯(lián)合社共享設(shè)備、分?jǐn)偝杀荆B加購機補貼、低息“低空助農(nóng)貸”。

（三）本土化培育低空新型職業(yè)農(nóng)民

聯(lián)合湖南航空類院校、本地職校開設(shè)免費短期飛手培訓(xùn)班，返鄉(xiāng)青年、村民考證費用全額補貼；每鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定培育3-5名持證飛手，承接飛防、生鮮吊運、巡山航拍常態(tài)化崗位。

（四）打造差異化三湘低空富民業(yè)態(tài)

1. 糧油、柑橘主產(chǎn)區(qū)：低空植保+山地空運+電商聯(lián)運，打造“空中湘品出山”供應(yīng)鏈；

2. 湘西、張家界文旅縣域：低空觀光、航空研學(xué)、無人機燈光秀，融合山水民俗打造低空文旅IP；

3. 山林生態(tài)縣：承接森林防火、防汛監(jiān)測、生態(tài)普查政府購買服務(wù)，穩(wěn)定村集體長期收益。

（五）完善丘陵低空數(shù)字化安全管控

依托全省低空智聯(lián)一張網(wǎng)，村干部代辦飛行報備，配套山地氣象預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范丘陵航線，實現(xiàn)安全、高效、合規(guī)飛行。

六、2026—2028發(fā)展前瞻

1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模：2026年低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)突破1000億元，建成25個省級低空鄉(xiāng)村振興示范縣；

2. 鄉(xiāng)村覆蓋：70%農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備低空社會化服務(wù)隊伍，湘北糧倉、湘西北山地果蔬產(chǎn)區(qū)低空物流全覆蓋；

3. 技術(shù)升級：長續(xù)航山地?zé)o人機、短途載人觀光飛行器批量落地，長株潭低空公共航線全域貫通；

4. 融合目標(biāo)：打造全國丘陵地區(qū)低空賦能鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿，形成“低空農(nóng)業(yè)+低空物流+低空文旅+低空應(yīng)急”四大富民產(chǎn)業(yè)鏈。

七、結(jié)語

全域空域改革、完備航空制造、廣袤丘陵特色產(chǎn)業(yè)，共同構(gòu)成湖南低空經(jīng)濟獨特競爭力。用好空域、產(chǎn)業(yè)、政策三重紅利，讓飛行器飛越稻田果山，打通農(nóng)產(chǎn)品出山、民生保障、生態(tài)防護空中通道，以低空新質(zhì)生產(chǎn)力盤活三湘鄉(xiāng)村資源，走出一條適配南方丘陵、可復(fù)制、可持續(xù)的鄉(xiāng)村全面振興特色路徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長曹雷