繼李在明之后,總統府政策室長金容范也強調“房地產稅正常化”,使政府上調房地產稅的方案被認為已進入最后階段。政府相關部門正考慮將綜合不動產稅計稅中的公平市場價值比率上調,并加強對多套房持有者和高價單套住房持有者的稅負。
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不過,也有擔憂指出,同時提高持有環節稅負和交易環節稅負,最終增加負擔的可能不是市場投機者,而是退休人群和租戶,未必有助于穩定市場。
最有可能實施的持有稅上調措施,是提高公平市場價值比率。綜合不動產稅的計稅基礎,是將這一比率乘以政府公布的房產價格后得出。該比率相當于一種緩沖裝置,用來防止市場劇烈波動時稅負突然大幅上升。按照規定,政府可通過總統令在60%至100%的范圍內調整這一比率。
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針對超高價單套住房持有者加稅,也被認為可能性較高。目前,單套住房持有者適用的綜合不動產稅稅率分為7檔,稅率區間為0.5%至2.7%。外界預計,政府可能上調某一價格門檻以上檔位的稅率,或新設超高價住房稅率檔次。不過,無論是擴大重課稅范圍,還是提高稅率,都需要修改相關法律。
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總統府消息人士稱,政府內部正強力推動削減非居住單套住房持有者的稅收優惠。其中,較可能調整的是這類人群在資本利得稅中的長期持有特別扣除。
現行制度下,非居住單套住房持有者如滿足居住滿2年的條件,且持有房產滿10年,出售時最多可扣除40%的資本利得。政府目前正討論下調這一扣除比例,并提高與居住年限掛鉤的扣除要求。
專家最擔心的是,政府打算同時上調持有稅和資本利得稅。按照這類政策的一般邏輯,如果希望促使房主出售房產,應提高持有成本,同時下調資本利得稅,以便房源進入市場。
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如果兩類稅負同時上升,即便房主稅負增加,也可能更不愿出售房產。原因在于,房東可能會通過提高租金,把持有稅增加的成本轉嫁給租戶。
這與通過增加掛牌量來穩定市場的政策目標相矛盾,也可能進一步加劇供應短缺。過去加強房地產稅的嘗試,往往未能穩定房價,反而導致市場停滯和租賃成本上升。
據韓國統計數據部門6月21日數據,首爾60歲及以上退休人群占房主總數的43%,其資產中有77.6%集中在房地產。中央大學城市規劃與房地產系教授陳章益表示:“沒有固定收入的老年房東,可能會把全租房轉為月租,或者提高租金來應對稅負上升。最終,最大的受害者將是無房剛需群體和租戶。”
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也有人主張,應采取更激進的措施,鼓勵高價住房持有者出售房產。新韓尊享探路者的專業人士梁智英表示:“如果要真正刺激掛牌,可能需要推出超出市場預期的政策,比如首爾房主若遷往首都圈外圍或地方城市,可免征資本利得稅。”
市場觀察人士則將金容范的表態解讀為,政府試圖將既有政策失誤的責任轉移出去。政府此前一直優先推動股市提振和流動性擴張,批評者認為,這會進一步推高房地產價格。
一名房地產學教授表示:“隨著房價和全租價格上漲逐步顯現,政府正把責任歸咎于半導體景氣等外部因素,以此為加稅尋找依據。現在首先應做的是反思政策失誤。”
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如果直接以政府公布的房產價格作為計稅基礎,稅負可能會大幅上升。為緩和這種影響,韓國的綜合不動產稅和財產稅在確定計稅基礎時,都會先對公布價格適用一個比率,這一比率就是公平市場價值比率。
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