六月泉城，夏木成蔭。

濟南市公交集團公司禮堂內，一場名為“柳悠三載 共育新芽”的濟南市首家社區托育“柳悠芽”三周年活動正在上演。從數月襁褓嬰兒到三歲懵懂稚童，全都登上舞臺，舒展小小身軀、自信展現自我，臺下掌聲陣陣，不少觀眾熱淚動容。

同一時刻，數十封家長手寫的感謝信被鄭重遞交。信中，一個高頻詞反復出現——“放心”。“把孩子交給柳悠芽，放心了。”樸素的表達，丈量出一項民生工程在百姓心中的分量，也叩響了一個更深層的時代命題：在人口發展進入新常態的當下，基層治理能做什么、該做什么？

破冰：一間活動室“長”出濟南首家社區普惠園

時針回撥至三年前。甸柳新村街道第三社區，一個典型的老齡化與育兒需求并存的社區：1630戶家庭中，0至3歲嬰幼兒家庭超百戶，老年人口占比達四分之一。“在日常走訪中，帶娃難、養娃憂幾乎是年輕父母和祖輩的共同心病。”社區黨委書記楊天煜回憶。

建托育園，場地從哪來？誰來運營？如何保證專業？社區沒有“大包大攬”，而是啟動協商議事機制，“兩代表一委員”與居民代表共同商議，最終達成共識：將黨群服務中心二樓100多平方米的閑置活動室改造為托育空間，引入本土示范機構“泉抱抱”運營。

2023年6月，濟南市首家“社區+專業機構”嵌入式普惠托育園正式誕生。居民用三天時間、近百個候選名字，賦予了它一個詩意的名字——“柳悠芽”。“柳”承甸柳地脈，“芽”護生命初萌，“悠”寄成長無憂。這場自發征名，本身就是社區動員的生動實踐——居民從被動的服務接受者，轉變為主動的治理參與者。

篤行：普惠價格背后的可持續邏輯

開園初期，即便推出“免費試托一個月”，居民對托育仍有不少疑慮。泉抱抱教育集團總園長孔芹分析：“有育兒理念的轉變問題，更有價格敏感的現實考量。”

如何讓價格“降下來”？社區免費提供場地，直接免去最大成本項——房租。濟南市對符合條件的托育機構還會給予一次性運營補助和收托補助，成本做“減法”，價格便有了普惠的底氣。最終定價托大班每月僅1600元，乳兒班2600元，遠低于市場化托育機構。

一位家長算過賬：雇保姆月薪四五千，老人帶娃雖省錢卻難言科學養育，“家門口的專業托育，實現了育兒性價比最優解”。

從開園時1個園、15個托位，到如今2個園、60個托位良性運轉，甚至吸引天橋區、歷城區的家長跨區送托，數據的變化印證著一個判斷：普惠不普通，托育才有生命力。

紐帶：從“不敢生”到“放心托”的社區溫度

3歲的劉晉儀是“柳悠芽”第一屆“畢業生”。入園兩年，母親宋迎迎最大的感受是：“下樓就是托育園，方便；老師專業、孩子開心，安心。”

被改變的不止孩子。楊天煜發現了一個“意外收獲”：托育園像一根紐帶，將年輕家庭重新拉回社區。送完孩子的父母開始關注社區通知、參與鄰里活動、加入志愿服務，社區治理中的“青年力量”被悄然激活。

一封家長的感謝信寫道：“你們給予孩子的，很多是家長做不到的。你們的付出，讓我們真的徹底放了心。”從“不敢生”的焦慮，到“放心托”的篤定，“柳悠芽”用三年時間，為“生育友好型社會”如何在一線落地，提供了最具說服力的基層樣本。

啟示：一個街道的探索何以回應人口發展之問

“柳悠芽”的三年探索，是一枚折射基層治理智慧的切片。回溯甸柳新村街道的實踐路徑，其啟示意義至少有三：

其一，盤活沉睡資源，以“空間置換”破解“服務缺位”。 托育難，首先難在場地。甸柳新村街道沒有等待增量資源，而是把目光投向存量空間——黨群服務中心的閑置活動室、社區的邊角空間。通過協商議事凝聚共識、引入專業力量激活效能，讓“沉睡的平方米”變成“成長的守護空間”。這一思路的可貴之處在于：不向上伸手要資源，而是向下深挖找潛力，為土地資源緊張的城市社區提供了可復制的破題路徑。

其二，算好“三本賬”，以機制創新實現可持續運轉。普惠托育最怕“叫好不叫座”——財政補不起、機構活不下、百姓用不起。街道在實踐中算清了三本賬：資源賬，社區出場地、專業機構出能力、政府出政策，三方各展所長；價格賬，房租成本歸零、運營補助托底，把價格壓到百姓可承受區間；信任賬，用專業照護和透明管理換取家長“放心托”的口碑。三本賬的邏輯內核是：政府不是大包大攬的“保姆”，而是搭建平臺、鏈接資源、兜底保障的“推手”。

其三，以“一米視角”重塑治理，讓托育成為凝聚社區的情感紐帶。 街道的治理眼光沒有停留在“辦一個園”上，而是看到了更深層的價值：托育園不僅是照料場所，更是連接年輕家庭與社區治理的橋梁。從居民自發為托育園征名，到家長因送托開始參與社區事務，一間小小托育園激活了基層治理中最為珍貴的社會資本——信任與參與。如今，街道“美好生活中心”的全域托育導向圖上，17所嵌入式普惠托育點串珠成鏈，全日托、半日托、臨時應急托、延時托管精準回應著雙職工、新就業群體、樓宇白領的差異化需求。從“一個園”到“一張網”，甸柳新村街道用行動詮釋了：回應人口發展之問，基層的答案不在宏大的口號中，而在每一個家庭的急難愁盼被看見、被回應、被解決的過程里。

柳悠三載，新芽蔚然成林。正如活動現場一位家長所言：“把孩子交給柳悠芽，就是把最珍貴的信任交給了最懂孩子的人。”這份信任，是生育友好型社會最堅實的根基，也是基層治理現代化最溫暖的注腳。

從一間活動室的破冰到一張服務網的鋪展，從一個個家庭的“放心托”到一個街道的“善治路”，“柳悠芽”的故事正在說明：人口發展的時代命題，終將落筆在最基層的治理實踐中。而寫好這份答卷，需要的正是把群眾身邊的關鍵小事，當成頭等大事來辦的初心與擔當。