最近，一則看似低調的人事機構調整，卻在產業界釋放出強烈信號。

6月10日，根據中央編辦、浙江省委編辦的批復，寧波正式設立海洋經濟發展局，并明確為副廳級機構，劃入市發改委、市交通運輸局、市農業農村局、市自然資源和規劃局等部門海洋經濟發展相關職責。

這是國家少見的、專門圍繞單一產業設立的高規格政府機構。

雖然在寧波之前，全國也有地方組建海洋經濟發展局，但更多的是掛牌的形式。而作為浙江省海洋經濟總量最大、港口能級最高的城市，寧波海洋經濟發展局配備專門行政與事業編制，是獨立履職的政府工作部門。

對于熟悉產業發展的讀者來說，這種變化并不陌生。

當年新能源汽車產業快速崛起之前，各地陸續成立新能源汽車產業專班；數字經濟上升為國家戰略后，多地設立大數據管理局、數字經濟發展局；今年年初，人工智能全面爆發前夕，各地又密集設立人工智能發展局。

而今天，這樣的信號正在海洋經濟領域重演。

更重要的是，海洋經濟已經被提升到國家戰略高度的新增長極。“十四五”期間，海洋生產總值連續邁上9萬億、10萬億、11萬億三個臺階，占國內生產總值比重7.9%。“十五五”規劃綱要專門設立章節，圍繞“提高經略海洋能力，加快建設海洋強國”作出系統部署，提出打造海洋經濟發展示范區、現代海洋城市等動力引擎。

對國資國企而言，這是一條確定性極強的萬億級賽道。從海上風電、深海油氣到海工裝備、海洋生物制造，再到海洋數據服務、深海資源開發，一個橫跨能源、裝備、科技、資源開發和現代服務業的龐大產業體系正在加速形成。

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拆解海洋經濟產業鏈：一個被嚴重低估的萬億級賽道

海洋經濟并非鐵板一塊，其產業鏈橫跨上游基礎產業、中游核心產業和下游服務業三大板塊，是一條從資源勘探到裝備制造、再到應用服務的完整鏈條。了解這條鏈的每一個環節，國資國企才能精準找到發力點。

一、上游：涉海設備與材料——產業鏈的“技術底座”

上游是海洋經濟的根基所在，為整個產業鏈提供硬件支撐和材料保障。這一環節技術壁壘極高、投入大、周期長，但戰略價值無可替代。

涉海設備制造涵蓋船用發動機導航系統、雷達系統、海洋傳感器、動力設備等。核心企業集中在海工裝備、船舶制造與海上工程系統三條主線。其中，船舶與海工裝備龍頭：中國船舶集團、中國重工；海工裝備代表企業：中集來福士（深海鉆井平臺、FPSO等）；海上工程與系統集成：振華重工。

涉海材料制造包括鋼材、鋁合金、船舶涂料、防腐材料、復合材料等，以高端鋼材、特種材料、海纜與通信系統為核心，關鍵企業包括寶鋼股份、亨通光電、中天科技等。

國資國企切入點：上游是典型的“硬科技”領域，央企在深海裝備制造、特種材料研發方面具有天然優勢。國資國企可重點關注深海探測設備國產化、高端防腐材料、海洋特種合金等“卡脖子”環節的突破機會。

二、中游：核心產業——產業鏈的“價值中樞”

中游是海洋經濟真正的“利潤密集區”，覆蓋海洋資源開發、能源開采、工程建設與多元產業運營，是典型的重資產+高技術結合領域。

海洋油氣業是海洋經濟的“壓艙石”。我國南海油氣資源豐富，深水-超深水已成為全球油氣勘探的重點領域。其中，中國海油是我國最大的海上油氣生產運營商；中海油服、海油工程專注于深海資源勘探開發裝備及工程服務。

海洋工程裝備與船舶工業是海洋經濟的“硬實力”體現。海工產業鏈覆蓋設計、制造、服務等環節，高端產品需克服腐蝕、高壓等惡劣條件，技術壁壘極高。中船防務擁有四大海洋裝備體系；中國重工是國內最大造修船基地；亞星錨鏈是全球最大的船用錨鏈和海洋系泊鏈制造商。

海洋電力（海上風電）是增長最快的賽道。2025年海上風電新增并網容量增長超60%。深遠海項目穩步推進，推動產業鏈量價齊升。關鍵企業包括金風科技、明陽智能、東方電纜、中天科技、亨通光電等。

海洋生物醫藥是新興增長極。其中，誠意藥業以近70%的海洋生物醫藥營收占比成為行業“領跑者”；海王生物聚焦海洋創新藥研發；蔚藍生物在海洋合成生物領域具備優勢。

國資國企切入點：中游是國資國企的傳統優勢區。海上風電開發、海工裝備制造、船舶修造均屬重資產、長周期行業，與國資國企的資金實力高度匹配。央企已在海上風電領域占據主導，可進一步向深遠海延伸；地方國企可圍繞海洋油氣工程服務、深遠海養殖裝備、海洋生物醫藥產業園等進行差異化布局。

三、下游：服務與貿易——產業鏈的“價值變現端”

如果說上游是“造船”，中游是“下海”，那么下游則是“讓海洋經濟流動起來”。

最核心的兩大支柱是港口體系與航運物流體系。其中，寧波舟山港是全球港口龍頭；中國遠洋海運集團是綜合航運與物流網絡的代表。

在海洋產品深加工與貿易領域，則包括：海產品加工與冷鏈體系企業（如百洋股份、國聯水產等代表性企業）；海洋生物醫藥與高附加值加工（如海洋膠原蛋白、海藻提取物等）；海洋旅游與濱海經濟服務（郵輪、海島旅游、濱海文旅城市運營）。

國資國企切入點：下游更偏向服務和運營，國資國企可發揮港口運營的深厚積累優勢，深度參與智慧港口、海洋大數據平臺建設，同時關注海洋文旅、海洋信息服務等新興領域的投資機會。

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海洋經濟區域布局：國資國企的“落子”地圖

海洋經濟從來不是“一張面孔”。從北到南，中國沿海省市各具稟賦，已形成差異化的競爭格局。按照自然資源部的劃分，北部、東部、南部三大海洋經濟圈持續擴能——北部新舊動能轉換加快，東部一體化發展初見成效，南部深海開發與保護取得新進展。國資國企的區域布局，需要因“海”制宜。

一、國家級海洋經濟核心區——“全鏈條主戰場”

當前最具確定性的區域，集中在廣東、山東與福建三大海洋經濟核心帶。

廣東以深圳、廣州、珠海為核心，優勢在于“科技+制造+外向型經濟”疊加，海上風電、海洋工程裝備、海洋電子信息等領域發展迅速，正在形成“海洋+高端制造”的新增長極。

山東則以青島、煙臺為核心，是全國海洋經濟體量最大的省份之一，海工裝備、海洋化工、海洋生物醫藥基礎扎實，尤其在深海科技與國家級海洋科研平臺方面優勢突出，具備典型的“國家隊集聚型”特征。

福建則以廈門、福州為代表，在對臺海洋經濟、港口物流與遠洋漁業方面具有獨特優勢，同時正在加快發展海洋數字經濟與海上新能源體系。

這一梯隊的共同特點是：產業體系完整、政策密度高、國家級平臺集中，適合央企深度布局資源型與戰略型項目。

二、港口驅動型沿海城市——“產業承接與擴展主力”

以浙江、江蘇、天津為代表，這一梯隊正在成為海洋經濟擴張的重要承載空間。

浙江以寧波、舟山為核心，依托全球第一大港寧波舟山港，正在從“港口經濟”向“海洋經濟綜合體”躍遷。此次寧波設立海洋經濟發展局，本質上就是在強化這種從港口節點向產業系統的升級邏輯。

江蘇以南通、連云港為代表，在海工裝備、船舶制造、臨港工業方面基礎扎實，是長三角海洋制造體系的重要補充。

天津則依托濱海新區，在海洋科研、海洋裝備制造與港口物流方面形成體系化布局，是北方海洋經濟的重要支點。

這一梯隊的典型特征是：制造能力強、港口基礎好、正在向高附加值海洋產業升級。

三、通道延伸與內陸聯動型——“海洋經濟外溢空間”

除傳統沿海城市外，海洋經濟正在通過港口網絡與物流體系向內陸延伸，形成“借海發展”的新格局。

典型如重慶、湖南、江西等地，通過長江黃金水道、西部陸海新通道等體系，逐步嵌入海洋經濟分工鏈條。

這類區域雖然不直接臨海，但在港口物流、臨港產業協同、海洋產品加工與供應鏈金融方面具備參與空間。

海洋經濟賽道雖廣，但航道復雜，國資國企如何精準入局、科學落子，避免“盲目下海”？在這一背景下，前瞻產業研究院依托28年積累的產業研究和產業規劃經驗，能夠為國資國企提供從“賽道識別—鏈條拆解—區域匹配—項目落地”的全流程決策支持。一方面，通過對海洋油氣、海上風電、海工裝備、海洋生物制造等細分賽道進行動態跟蹤與價值評估，幫助國資國企鎖定具備長期成長性的關鍵環節；另一方面，結合各沿海及內陸聯動區域的產業基礎與政策導向，精準匹配適合切入的城市與功能平臺，避免同質化競爭與資源錯配。

前瞻產業研究院 產業觀察組

更多行業研究分析詳見：

【1】《2025-2030年中國海洋經濟產業發展狀況調研與投資戰略分析報告》，前瞻產業研究院

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