來源：環球市場播報

　　全美各州及地方政府叫停、暫緩數據中心項目措施全景梳理

　　今年以來，美國各地的城市、鄉鎮、郡縣與州政府紛紛出臺政策，叫停轄區內新建數據中心項目。

　　資訊平臺《The Information》通過全面梳理法律文件與地方新聞報道統計發現：2023 年至今，美國各州及地方政府已出臺300 余項數據中心臨時或永久建設禁令，另有 75 余項相關政策正在審議當中。絕大多數禁令都是今年落地實施的：1 月 1 日以來已有超 275 項禁令正式生效，僅 5 月至今就新增 150 余項。

　　限制數據中心建設的政策已席卷全美，從小型鄉鎮、廣袤郡縣、大中型城市，甚至原住民部落領地均有相關政策落地。西雅圖、新奧爾良、丹佛三座大城市已出臺禁令，伊利諾伊州諾默爾市、密蘇里州佩庫利爾市等小型城鎮也推出了同類限制措施。

　　其中，中西部與南部地區的反對聲浪最為激烈，各大科技企業紛紛選擇在這片區域落地超大規模、高能耗的數據中心，用于大語言模型訓練。在密歇根州，OpenAI 與甲骨文落地的 “星際之門” 超級算力綜合體周邊 50 英里范圍內，已有 20 多個城鎮頒布數據中心建設禁令。

　　民眾對數據中心的抵觸，本質源于全社會對人工智能發展日益加劇的不安情緒：一方面大眾擔憂 AI 沖擊就業崗位，另一方面忌憚數據中心大量耗水、推高居民電價、破壞區域人居環境。蓋洛普今年 3 月初面向 1000 名美國成年人開展的民調顯示，七成美國人反對在自家周邊新建 AI 數據中心。

　　蓋洛普數據顯示，民主黨民眾強烈反對本地建設數據中心的比例為 56%，高于共和黨民眾的 39%，該議題已經引發兩黨廣泛關注。左翼陣營中，佛蒙特州獨立參議員伯尼?桑德斯聯合紐約州民主黨眾議員亞歷山德里亞?奧卡西奧 - 科爾特斯，提議在聯邦層面出臺全國性數據中心新建暫緩令（該法案通過概率極低）。

　　右翼陣營方面，保守派組織 “人本優先” 計劃在得克薩斯、加州、佛羅里達等多個州發起全國性反數據中心抗議日，抗議訴求之一便是出于人工智能安全層面的擔憂。該組織負責人艾米?克雷默曾是茶黨運動核心組織者之一，她表示自己從 2024 年開始留意到各地反對數據中心的民間浪潮：“我察覺到這股抗議聲正在不斷發酵，意識到一場大范圍的社會爭議正在上演。”

　　目前絕大多數限制政策都屬于臨時暫緩令，這類政策周期通常為 1 個月至 1 年，地方政府借此按下新建項目暫停鍵，用來研究制定長效監管規則。

　　也有部分地區出臺了無固定期限的永久禁令，新澤西州就有十余個地區推出該類政策；部分地區曾嘗試立法永久禁止數據中心建設，最終因遭遇法律訴訟被迫撤回。俄亥俄州洛茲敦鎮曾在去年秋季出臺禁令，軟銀計劃在此地通用汽車舊廠區建設星際之門數據中心設備工廠，另一數據中心開發商隨即提起訴訟，當地最終將永久禁令替換為可多次延期的臨時暫緩政策。

　　多個州政府也曾嘗試全州范圍內臨時叫停數據中心建設，但落地效果普遍不佳。紐約州議會已通過為期一年的數據中心建設暫緩法案，目前等待州長凱西?霍楚爾簽署，法案擱置狀態或將持續至今年年底；緬因州議會通過的同類法案，則在今年春季被州長否決。

　　部分州議員另辟蹊徑，通過取消以往面向數據中心開發商的財政補貼、稅收減免政策，間接放緩算力基建擴張節奏，俄亥俄、伊利諾伊、亞利桑那三州今年均已叫停相關優惠政策。

　　盡管民間反對情緒高漲，不少地方政界人士依舊將數據中心視為拉動區域經濟增長的核心抓手。密歇根州規定，投資額超 2.5 億美元、創造 30 個以上就業崗位的數據中心項目，可豁免 6% 的銷售及使用稅，稅收優惠政策有效期至 2050 年。

　　依托該項稅收利好，密歇根州成功落地多個重磅數據中心項目。6 月 1 日，州長格雷琴?惠特默與 OpenAI 首席執行官山姆?奧特曼共同出席 “星際之門” 密歇根基地開工儀式，項目選址位于距離底特律一小時車程的薩林鎮。惠特默稱該項目是密歇根州史上規模最大的經濟投資項目，將為當地帶來 1500 個施工崗位、450 個數據中心全職崗位以及 1500 個配套就業崗位。

　　就在開工儀式舉辦前，薩林鎮政府去年 9 月曾投票否決該地塊的用地性質變更申請，拒絕落地數據中心。星際之門項目方依據密歇根州當地法律，以 “排他性分區規劃” 為由起訴該鎮，最終項目方勝訴。

　　周邊城鎮目睹這場司法拉鋸戰與項目正式動工后，先后有 20 余個地區出臺數據中心建設暫緩政策，如今密歇根州已有超 50 個地方政府落地相關禁令。

　　博弈仍在持續。今年 4 月，密歇根州一名來自星際之門項目鄰近選區的州眾議員提交法案，提議將地方數據中心臨時暫緩令的最長有效期限定為 6 個月，不過該法案目前尚未取得任何進展。