一、產業大盤：全國低空科創核心，分層布局差異化賽道

上海依托科創、航運、制造業基底，出臺《2024-2027低空經濟行動方案》，明確2027年核心產業規模突破500億元、2028年沖刺800億元，全力建設全球“天空之城” 。

1. 產業集聚：全市低空相關企業251家，整機制造企業66家，全國半數頭部eVTOL企業落地，峰飛、御風未來等“eVTOL五小龍”集聚；金山華東無人機基地入駐企業36家，總投資33.3億元。

2. 空間格局：金山制造試飛核心、虹橋空管服務樞紐、浦東跨城低空交通、青浦水鄉低空文旅、崇明現代農業低空應用，近郊做產業、遠郊鄉村拓場景。

3. 空域基建：建成金山水上機場、龍華機場，開通8條常態化跨區域物流航線；規劃百余個分布式起降點，推行“先載貨后載人、先遠郊鄉村后中心城區”有序試飛機制 。

4. 政策紅利：市級對eVTOL整機項目最高給予1億元扶持，設立低空產業基金；金山推出十條專項補貼，目標實現產業、成果、場景“三個100”突破 。

二、五大標桿落地案例（數據精準，可直接用于匯報）

（一）金山華東無人機基地：長三角海上生鮮低空物流標桿

上海唯一國家級無人駕駛航空試驗區，開通金山至舟山、嵊泗等8條跨海冷鏈航線，豐羽順途無人機每日10架次運送東海海鮮 。

效率對比：傳統輪渡3小時航程空中僅70分鐘，海島生鮮損耗下降60%；

富民價值：打通海島漁村外銷通道，漁戶海產品溢價30%，帶動海島民宿、漁業旅游增收；

產業閉環：配套適航檢測中心，實現無人機研發、試飛、物流運營全鏈條落地，2025年園區產業產值突破90億元。

（二）崇明鄉村低空農業：大都市近郊現代農業新模式

崇明萬畝稻田、果蔬基地規模化投放植保無人機，全域建成22個村級低空作業服務點。

單臺無人機每日作業800畝，農藥使用量減少32%，每畝節約農資成本60元；無人機同步承擔耕地巡查、秸稈禁燒航拍、農業保險定損。

培育本地持證飛手120余人，成立5家村級飛防合作社，農忙季單飛手月收入超1.2萬元，補齊上海遠郊農業現代化短板。

（三）青浦淀山湖低空文旅：水鄉鄉村空中經濟樣板

依托淀山湖、東方綠舟布局直升機觀光、無人機燈光秀，開通青浦至江蘇太倉、平湖跨省低空觀光航線 。

周末低空游覽帶動環湖鄉村農家樂、采摘園客流上漲25%；常態化無人機水質巡護，替代人工快艇，降低河湖生態管護成本，實現文旅增收與生態治理雙向兼顧。

（四）虹橋—浦東跨省低空通勤：長三角一體化空中通道

虹橋起降點開通至蘇州、浦東軟件園跨城航線，地面1.5小時車程空中僅12-20分鐘。

優先服務商務、應急醫療物資轉運；國藥控股落地醫療無人機配送，急救藥品、檢驗樣本空中直達社區醫院，補齊城鄉醫療物資配送時效短板。

（五）寶山低空核心零部件：破解國產飛行器“卡脖子”難題

寶山易多思航空自研大型無人機發動機國產化率95%，供應全國多數eVTOL整機企業，填補國內空白 。產業鏈帶動周邊配套小微企業、鄉村勞務加工點就業，形成“市區研發、近郊配套、遠郊應用”產業分工。

三、現存核心短板（城鄉均衡發展痛點）

1. 城鄉場景冷熱不均：中心城區物流、試飛項目密集，崇明、金山、青浦鄉村低空配套起降點不足，農業、文旅商業化運營規模偏小。

2. 土地空域約束突出：上海土地資源緊張，遠郊鄉村連片試飛、倉儲用地稀缺；跨區、跨省鄉村航線審批流程偏長。

3. 鄉村專業人才短缺：高端研發人才集中市區，基層飛手、低空運營、鄉村項目管理人才供給不足，區縣培訓體系不完善。

4. 鄉村盈利模式單薄：農業植保、鄉村觀光多為零散試點，缺少規模化、可持續運營方案，產業紅利向農村傳導不足。

四、前瞻性實操對策（產業升級+鄉村振興雙向落地）

1. 分層空域管理，優先釋放遠郊鄉村空域

落實“城區嚴控、鄉村松綁”差異化空域政策；崇明、金山農業片區設立季節性植保綠色通道，農忙時段當日報備當日飛行；擴容淀山湖、長興島鄉村低空觀光常態化航路。

2. 完善遠郊低空基建，下沉產業紅利

在崇明、金山、青浦布局一批村級簡易起降點，市級財政專項補貼；推動金山制造基地與崇明農業、青浦文旅聯動，打造“制造+鄉村應用”示范走廊。

3. 擴容鄉村多元低空應用場景

現代農業：扶持崇明、金山飛防合作社，補貼農戶購機，打造大都市近郊智慧農業低空樣板；

鄉村流通：拓展海島、郊區果蔬低空冷鏈，解決農產品出山物流痛點；

文旅增收：環湖、田園布局低空研學、航空露營，壯大村集體經濟；

基層治理：無人機常態化河湖巡護、森林防火、村容巡查、應急物資投送。

4. 建立鄉村低空人才培育體系

中職院校開設無人機應用定向班，對崇明、金山本地村民考取飛手資質全額補貼；推出返鄉低空服務創業貼息貸款，吸引青年扎根鄉村運營飛防、觀光項目。

5. 長三角協同聯動，拓展鄉村市場

聯動蘇浙皖共建跨省市低空航線網絡，上海輸出飛行器制造與運營技術，向外省鄉村輸出農業植保、低空文旅標準化方案，打造大都市輻射全國鄉村的低空模式。

五、中長期效益預判（2026-2028）

1. 產業效益：2028年低空經濟規模突破800億元，建成世界級eVTOL產業集群，整機、零部件出口規模領跑全國。

2. 鄉村振興效益：上海遠郊植保無人機覆蓋超50萬畝次；低空文旅、農業服務帶動近萬名農村就業，海島、郊野村集體年均增收12-30萬元。

3. 生態社會效益：無人機飛防減少農業面源污染；低空物流替代燃油車輛、快艇，降低碳排放；空中應急網絡大幅提升郊區、海島防災救援響應速度。

六、總結

上海憑借頂尖科創、完整制造鏈、長三角區位優勢，已經站穩全國低空經濟第一梯隊。區別于其他省份重制造的發展路徑，上海獨特優勢在于大都市近郊鄉村融合發展。下一步核心突破口是打破城鄉空域、基建壁壘，把飛行器研發制造優勢轉化為遠郊農業、水鄉文旅、海島產業增收動能，打造超大城市低空經濟賦能鄉村振興全國樣板，為長三角一體化低空協同發展提供上海方案。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷