北京，2026年6月24日——聯(lián)合國(guó)婦女署中國(guó)辦公室和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處共同舉辦高級(jí)別政策交流會(huì)，并聯(lián)合發(fā)布最新研究報(bào)告《共建更美好的未來(lái)：中國(guó)照護(hù)體系與高質(zhì)量人力資本投資》。報(bào)告提出將照護(hù)體系作為新一代公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要性以及建立更加整合、更加公平及更加可持續(xù)的照護(hù)體系的迫切性。本研究得到了聯(lián)合國(guó)駐華協(xié)調(diào)員辦公室的支持，融合了聯(lián)合國(guó)“人類與繁榮成果組”及照護(hù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的相關(guān)貢獻(xiàn)。

《共創(chuàng)美好未來(lái)：中國(guó)照護(hù)體系與高質(zhì)量人力資本投資》報(bào)告

照護(hù)（包括育兒、養(yǎng)老和助殘）不僅是一項(xiàng)公共服務(wù)，更是高質(zhì)量“投資于人”的重要基石。盡管家庭仍是照護(hù)的核心，但日益加劇的照護(hù)供需矛盾突顯出，加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)社會(huì)化支持的必要性：需要更強(qiáng)大的公共體系支持，以及更公平地分配無(wú)償照護(hù)工作。目前，照護(hù)責(zé)任和勞動(dòng)仍主要由女性承擔(dān)；在中國(guó)，女性投入在無(wú)償照護(hù)和家務(wù)勞動(dòng)上的時(shí)間約為男性的兩倍。這種不均衡不僅制約了女性的全面發(fā)展，更映射出家庭在獨(dú)自承擔(dān)照護(hù)責(zé)任時(shí)所承受的重重系統(tǒng)性壓力。

報(bào)告創(chuàng)新性地提出了“中國(guó)照護(hù)體系框架”，作為中國(guó)照護(hù)體系現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的概念與分析借鑒。該框架基于聯(lián)合國(guó)“6R原則” （認(rèn)可、減少、再分配、回報(bào)、代表性和資源），將照護(hù)體系視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、性別平等的、對(duì)兒童和家庭友好的生態(tài)系統(tǒng)，而非若干孤立的福利項(xiàng)目。在這一體系中，家庭、社區(qū)、市場(chǎng)和國(guó)家作為相互依存的主體共同發(fā)揮作用、共擔(dān)照護(hù)責(zé)任。報(bào)告呼吁采取戰(zhàn)略性、整體性的路徑，將照護(hù)定位為公共服務(wù)產(chǎn)品，并強(qiáng)調(diào)對(duì)照護(hù)體系的投資有助于促進(jìn)兒童的生存與發(fā)展、推動(dòng)包容性增長(zhǎng)、促進(jìn)性別平等和女性賦能，同時(shí)提升所有照護(hù)者與被照護(hù)者的尊嚴(yán)與福祉。

針對(duì)“十五五”時(shí)期中國(guó)照護(hù)體系轉(zhuǎn)型，報(bào)告提出了以下主要政策建議：

• 建立統(tǒng)一框架，以全生命周期視角整合不同照護(hù)領(lǐng)域，并將照護(hù)體系建設(shè)作為“十五五”規(guī)劃期間的新一代公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

• 完善跨照護(hù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和籌資機(jī)制，將照護(hù)責(zé)任多方共擔(dān)和性別平等作為核心指導(dǎo)原則。

• 投資高質(zhì)量照護(hù)服務(wù)，并通過(guò)確保更好的工作條件、社會(huì)保護(hù)和職業(yè)發(fā)展路徑，全面賦能照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員。

• 升級(jí)社區(qū)層級(jí)服務(wù)，打造家庭和照護(hù)友好型社區(qū)；打破戶籍壁壘，確保無(wú)論城鄉(xiāng)居民、尤其是流動(dòng)人口及隨遷家屬能夠基于常住地，公平、普惠、可及地獲得照護(hù)服務(wù)。

• 構(gòu)建支持家庭和個(gè)人的包容性社會(huì)保障體系。針對(duì)特殊困難群體和弱勢(shì)家庭采取精準(zhǔn)支持措施，并在政策設(shè)計(jì)中引入個(gè)人保障機(jī)制，防止固化女性在無(wú)償照護(hù)中的傳統(tǒng)角色，積極倡導(dǎo)男女平等分擔(dān)照護(hù)責(zé)任。

此次高級(jí)別政策交流會(huì)匯聚了來(lái)自中國(guó)國(guó)家相關(guān)部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織的40余位代表。福祉學(xué)習(xí)研究院（Learning for Well-Being Institute）執(zhí)行主任多米尼克·理查森（Dominic Richardson）進(jìn)行了報(bào)告政策建議的匯報(bào)。

嘉賓合影 ?UN Women/石雯霜

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任、本項(xiàng)研究專家組組長(zhǎng)賀丹介紹了中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十五五規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，高度評(píng)價(jià)了報(bào)告的嚴(yán)謹(jǐn)性及政策相關(guān)性，她表示：“隨著中國(guó)邁向“2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，人口老齡化、生育率下降以及家庭結(jié)構(gòu)的變化等人口趨勢(shì)，正在深刻重塑全社會(huì)的照護(hù)需求。在中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展階段，照護(hù)服務(wù)保障必須實(shí)現(xiàn)由生存型的救濟(jì)救助，向發(fā)展型的主動(dòng)投資轉(zhuǎn)變。照護(hù)經(jīng)濟(jì)潛能巨大，投資于人的全面發(fā)展，特別是投資于兒童早期發(fā)展，加快構(gòu)建普惠、公平、惠及全民的照護(hù)體系, 是應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)變化的必然要求，更是加快塑造現(xiàn)代化人力資源、支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵基石?！?/p>

中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任、本項(xiàng)研究專家組組長(zhǎng)賀丹介紹中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略 ?UN Women/石雯霜

展望未來(lái)，聯(lián)合國(guó)婦女署將繼續(xù)推進(jìn)照護(hù)體系建設(shè)議程，與相關(guān)各方緊密合作，推動(dòng)將報(bào)告成果轉(zhuǎn)化為可操作的政策簡(jiǎn)報(bào)、本地化創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目以及持續(xù)的聯(lián)合政策倡導(dǎo)，共同構(gòu)建一個(gè)更加公平、包容、可持續(xù)且性別平等的中國(guó)照護(hù)體系，為每一個(gè)家庭創(chuàng)建更美好的未來(lái)。

佘宇研究員、Sarah Cook教授、陳功教授和沈洋教授作為圓桌討論嘉賓分享 ?UN Women/石雯霜

《共創(chuàng)美好未來(lái)：中國(guó)照護(hù)體系與高質(zhì)量人力資本投資》