四川
巴西聯邦最高法院大法官安德烈·門東薩暫停執行企業因違反《監管規范第1號》中心理健康相關規定而被處罰的措施。
根據這項以臨時禁令形式作出的暫行裁定，勞動和就業部自本周四起90天內，不得因企業未對工作中的社會心理風險進行識別和評估而實施處罰。代表政府出庭的聯邦總檢察署在回應采訪時表示，只會在案件程序中表態。這項決定回應了全國教育機構聯合會的請求，適用于全國所有企業。它也覆蓋了今年5月底在圣保羅作出的另一項有利于圣保羅州工業聯合會的司法決定。后者僅適用于與該機構相關的13萬家企業。
《監管規范第1號》的修改于2024年獲批，并于今年5月26日生效。不過，在最初的90天內，勞動和就業部已決定不對任何企業罰款，只進行技術檢查和指導性走訪。隨著門東薩下令暫停處罰，企業在不被罰款的情況下完成調整的期限進一步延長。
全國教育機構聯合會向聯邦最高法院提起“違反基本憲法原則之訴”，反對《監管規范第1號》的修改。該機構表示，勞動和就業部需要給予更長的適應期，同時主張教育機構在識別工作中的社會心理風險時，應適用不同的規則。
在這起案件中代理全國教育機構聯合會的比沙拉律師事務所律師若熱·松本表示，這項措施最重要的一點在于它適用于全國，并為各方談判創造了可能性，而這也是安德烈·門東薩大法官所要求的。此外，臨時禁令規定的90天期限也超過了政府原先設定的期限。
他說：“政府不能用同樣的方式對待情況不同的對象。學校里教師面臨的社會心理風險，與工業領域的風險不同，這一點需要被考慮進去。”松本表示，企業仍應繼續推進《監管規范第1號》要求的整改工作，沒有人反對改善勞動者在職業環境中的健康狀況，但他主張應調整該規范中帶有主觀性的標準。
他說：“我們歡迎這項臨時措施，也歡迎報告法官采取對話式處理方式。這項決定在保護勞動者健康與憲法中的合法性、法律確定性和自由企業原則之間，作出了審慎平衡。”
卡斯特羅·巴羅斯律師事務所律師馬庫斯·布魯馬諾表示，圣保羅法院此前的裁決之所以重要，在于它是首個相關裁決，但其效力僅及于圣保羅州工業聯合會。聯邦最高法院的裁決范圍更廣，制度分量也大得多，“因為它是在違憲審查的集中控制程序中作出的”。
他說：“第二項裁決最重要的意義，在于表明外界對缺乏客觀標準和法律不確定性的擔憂，并不局限于某一個經濟部門，而是正在被司法系統不同層級所認可。”門東薩只批準了全國教育機構聯合會的部分請求。該機構還要求作出其他調整，其中包括不應自動推定因果關系，即個人痛苦或醫療證明本身不應被視為違反相關規定的證據；同時還要求限制人體工學分析的范圍，并尊重不同類別工作環境之間的差異。
這位大法官決定將案件提交聯邦最高法院的協商解決沖突核心機構處理，以促成各方達成協議。屆時將召集政府、企業代表和勞動者代表參與。松本和布魯馬諾都強調，企業仍應繼續對工作環境作出調整，以減少心理健康惡化帶來的影響。
布魯馬諾說：“從預防性法律風險的角度看，企業如果只是簡單中斷或推遲其社會心理風險識別項目，似乎并不穩妥。”他指出，相關司法爭議目前尚未完全解決。A.C.布拉馬基顧問公司律師安娜·加布里埃拉·布拉馬基表示，這項臨時禁令要求監管執法采用客觀標準，因此為落實《監管規范第1號》的新規定帶來了更多法律確定性。不過，她也指出，企業仍有義務繼續開展社會心理風險管理。
《監管規范第1號》的修改還受到其他機構的司法質疑。除全國教育機構聯合會外，全國商業聯合會也于本周一向聯邦最高法院提起“違反基本憲法原則之訴”。該機構在訴狀中要求相關監管規定確立客觀標準，并為企業和勞動者提供法律確定性。
《監管規范第1號》是關于勞動安全與健康各項規則的基礎規范，已有40多年歷史，近期更新后納入了心理健康的具體內容。自5月起，雇主必須在職業安全與健康管理流程中跟蹤評估社會心理風險，并采取措施降低這些風險，以應對在社會對這一議題日益關注背景下不斷加劇的心理健康問題。
職業倦怠相關病例已增長6倍，并對社會保障體系形成壓力。此外，根據世界衛生組織的一份報告，約15%的勞動年齡成年人會在職業生涯中的某個階段出現某種心理障礙。巴西國家職業醫學協會依據國家社會保險局數據進行的研究還顯示，因心理問題請病假超過15天的人數，從2023年的219,850人增至2025年11月時的393,670人。79%的增長在去年給公共財政帶來了超過9.54億雷亞爾的支出。
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