陜西
國辦函〔2026〕54號正式出臺，一條硬性規定重塑縣域資本格局：嚴控新設政府投資基金，縣區原則上不得新設，確有必要設立必須上報上級政府審批。
此次政策收緊絕非短期監管加碼，而是縣域招商、平臺運營、園區培育、鄉村產業投融資的系統性變革，靠自建基金讓利招商的老路，已經走不通。
一、政策收緊根源：根治縣域基金沉疴
此前大量縣級基金普遍體量小、布局散、投資空轉，很難落地實體產業，還極易誘發隱性債務，加重財政負擔。
新規直接上收基金設立權限，從源頭杜絕盲目設立、政績型基金。
一句話總結：縣區亂設基金，既是財政包袱，也是產業發展陷阱。
二、四大主體直面轉型壓力
1. 招商部門：股權投資讓利招商工具失效，區域招商競爭加劇；
2. 國有平臺：城投、農投、產投新增基金業務全面受限，亟需調整業務布局；
3. 產業園區：缺少自有基金扶持中小配套企業，產業孵化缺少資本抓手；
4. 鄉村振興板塊：種養、農產品加工、鄉村文旅多為輕資產項目，傳統基金扶持渠道受阻。
三、三條合規落地路徑，替代新設基金
1. 參股省市母基金，借力上級資本
統籌縣域財政、平臺閑置資金，入股省級、市級產業及鄉村振興母基金，談判約定本地項目返投比例，爭取屬地投決話語權，以少量資金撬動大額外部資本，賦能縣域涉農產業。
2. 清理整合存量基金，聚焦鄉村主業
清算長期無投資、偏離實業的低效基金，合并同類產業基金，壓縮地產、商貿類投資，資金重點投向村集體經濟、特色農業、鄉村文旅項目，盤活存量資金效能。
3. 創新非基金扶持模式，規避政策紅線
不再依賴私募基金架構，采用多元化工具補位：平臺直投本地涉農經營主體、設立鄉村產業信貸風險補償池、投建冷鏈倉儲等公共產業配套、對接產銷資源培育本土企業。
核心邏輯：少直接股權注資，多完善產業配套、拓寬市場渠道。
四、縣域資本發展三大長期趨勢
第一，基金架構分層定型，中央、省、市三級統籌，縣區定位轉為項目落地與資源配套；
第二，財政投入重心轉移，從股權投資轉向鄉村基礎設施、產業公共平臺建設；
第三，考核導向徹底轉變，不再比拼基金規模，重點考核產業集聚、農民增收、就業稅收實效。
結語
嚴控縣區新設政府基金，不是約束縣域發展，而是倒逼各地摒棄粗放資本招商模式，深耕實體產業。
往后縣域比拼的不再是基金出資力度，而是完整產業鏈、優質營商環境、扎實鄉村產業根基。主動對接省市資本、盤活存量資源、深耕鄉村實體經濟，才是縣域高質量振興的長久路徑。
鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷
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