6月24號(hào)，俄羅斯總統(tǒng)阿富汗問(wèn)題特別代表卡布洛夫接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)明說(shuō)，阿富汗想升級(jí)和上合組織的合作、成為正式成員的事，現(xiàn)在動(dòng)不了。

原因很簡(jiǎn)單，有一個(gè)成員國(guó)不同意。熟悉上合規(guī)則的人都清楚，這個(gè)組織做大事講究商量著來(lái)，所有成員都點(diǎn)頭才算數(shù)，只要有一家有顧慮，這事就得先放一放。說(shuō)白了，這和一票否決的效果沒(méi)什么兩樣。

很多人第一反應(yīng)會(huì)猜，站出來(lái)反對(duì)的會(huì)是誰(shuí)。其實(shí)把時(shí)間往回?fù)馨雮€(gè)月，答案就藏在邊境的炮火里。

6月10號(hào)，巴基斯坦派出戰(zhàn)機(jī)越境，空襲了阿富汗東部的霍斯特、庫(kù)納爾、帕克蒂卡三個(gè)省份，事后說(shuō)打死了二十多名跨境武裝人員，可也造成了十多名阿富汗平民死亡，其中還有十一個(gè)孩子。

沒(méi)過(guò)幾天，阿富汗這邊就還以顏色，出動(dòng)空中力量打擊了巴基斯坦邊境的俾路支省、開(kāi)伯爾-普什圖省，這也是塔利班掌權(quán)五年多來(lái)，第一次以正規(guī)軍的身份主動(dòng)空襲鄰國(guó)領(lǐng)土。

兩邊的矛盾不是這幾天才冒出來(lái)的。巴基斯坦一直指責(zé)阿富汗境內(nèi)的巴基斯坦塔利班武裝躲在邊境地區(qū)，時(shí)不時(shí)越境搞襲擊，而塔利班政府沒(méi)有真正下力氣清剿。

從今年2月開(kāi)始，雙方的邊境摩擦就沒(méi)斷過(guò)，互相炮擊、擊落無(wú)人機(jī)的事隔三差五就有一次。對(duì)巴基斯坦來(lái)說(shuō)，身邊這個(gè)鄰居連邊境安全都捋不順，現(xiàn)在要拉進(jìn)同一個(gè)合作組織里，等于把安全隱患直接帶到了多邊框架里，換誰(shuí)都沒(méi)法輕易點(diǎn)頭。

不只是巴基斯坦，北邊的塔吉克斯坦心里也有自己的算盤(pán)。阿富汗國(guó)內(nèi)有四分之一的人口是塔吉克族，塔利班掌權(quán)后，外界普遍認(rèn)為其政策偏向普什圖族群，塔吉克等少數(shù)民族的權(quán)益沒(méi)有得到足夠保障。

更讓塔吉克斯坦頭疼的是，本國(guó)的反政府武裝也躲在阿富汗邊境，不僅沒(méi)被清繳，反而能獲得活動(dòng)空間。今年4月，塔吉克邊防軍還在邊境和越境的武裝分子交過(guò)火，當(dāng)場(chǎng)擊斃了三個(gè)人。

印度的態(tài)度就更微妙了。按說(shuō)印度和巴基斯坦常年有分歧，按理說(shuō)敵人的敵人就是朋友，可印度也不敢松這個(gè)口。克什米爾地區(qū)的安全問(wèn)題一直是印度的心病，他們擔(dān)心阿富汗境內(nèi)的極端勢(shì)力一旦和當(dāng)?shù)匚溲b勾連，最后麻煩會(huì)落到自己頭上。

所以印度從來(lái)沒(méi)說(shuō)過(guò)反對(duì)，只說(shuō)時(shí)機(jī)還不成熟，不著急推進(jìn)。這話聽(tīng)著留有余地，實(shí)際上就是拖著，沒(méi)看到實(shí)打?qū)嵉母淖冎埃l(shuí)也不想貿(mào)然松口。

俄羅斯在這件事上一直是最積極的一方。去年7月，俄羅斯是全球第一個(gè)正式承認(rèn)塔利班政權(quán)合法性的國(guó)家，今年5月底，兩邊又簽了軍事技術(shù)合作協(xié)議，走得比誰(shuí)都近。

俄羅斯這么做不是沒(méi)有緣由的，俄烏沖突打了這么久，俄羅斯的精力主要放在西邊，中亞這邊沒(méi)法投入太多力量，可中亞又是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，不能亂。

在俄羅斯看來(lái)，把阿富汗拉進(jìn)上合組織，等于用多邊框架把塔利班穩(wěn)住，既能避免阿富汗亂局波及中亞的盟友，還能借著阿富汗的地理位置，打通往南亞的能源和貿(mào)易通道，緩解西方制裁帶來(lái)的運(yùn)輸壓力。

畢竟阿富汗正好卡在中亞、南亞和西亞的中間位置，要是能把路修通，不管是賣(mài)能源還是搞貿(mào)易，都能多一條選擇。俄羅斯算盤(pán)打得清楚，可它忽略了一件事，上合不是單邊說(shuō)了算的平臺(tái)，每個(gè)成員國(guó)都有自己的安全利益要顧及。

中國(guó)在這件事上的態(tài)度一直很穩(wěn)，從來(lái)沒(méi)說(shuō)過(guò)同意或者反對(duì)，只把底線劃得明明白白。今年6月8號(hào)，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在安理會(huì)阿富汗問(wèn)題會(huì)議上就說(shuō)得很清楚，支持上合等區(qū)域平臺(tái)幫阿富汗融入國(guó)際社會(huì)，但前提是阿富汗要先應(yīng)對(duì)好自身的挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)里，最核心的就是反恐。

中方的底線非常明確：阿富汗絕對(duì)不能再成為恐怖組織的避風(fēng)港。塔利班嘴上說(shuō)不允許任何勢(shì)力利用阿富汗領(lǐng)土威脅別國(guó)安全，可現(xiàn)實(shí)是，伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支、基地組織、東伊運(yùn)、巴塔這些武裝，至今還在阿富汗境內(nèi)活動(dòng)，這是周邊所有國(guó)家的共同擔(dān)憂。

上合組織當(dāng)初成立的核心目的之一，就是聯(lián)合打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義這三股勢(shì)力，要是新成員連自己家里的恐怖勢(shì)力都管不住，不僅幫不上組織的忙，反而會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)帶給所有成員國(guó)。

除此之外，中方還一直強(qiáng)調(diào)阿人主導(dǎo)、阿人所有，尊重阿富汗人民自己選的路，但同時(shí)也希望阿富汗能組建包容性的政府，照顧到各個(gè)民族、各個(gè)群體的權(quán)益。

說(shuō)白了，加入上合不是拿個(gè)名分就完事了，得有對(duì)應(yīng)的治理能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，得讓周邊國(guó)家都覺(jué)得放心。今年4月，中國(guó)還牽頭讓阿富汗和巴基斯坦的代表在烏魯木齊坐下來(lái)談了一周，就是想幫兩邊把分歧捋順，可惜邊境的炮火還是沒(méi)徹底停下來(lái)。

很多人把這件事簡(jiǎn)單理解成某一個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票，其實(shí)沒(méi)這么表面。上合組織的章程里沒(méi)有寫(xiě)一票否決權(quán)，它的規(guī)則是協(xié)商一致，什么事都要大家商量出共識(shí)再定。

現(xiàn)在站出來(lái)明確反對(duì)的可能是一兩個(gè)國(guó)家，但心里有顧慮的絕不止一兩家。俄羅斯的代表只說(shuō)一個(gè)成員國(guó)反對(duì)，其實(shí)也是給各方留面子，不用把所有人的顧慮都擺到臺(tái)面上，傷了和氣。

這件事走到今天這一步，根本原因還在阿富汗自己身上。從2012年拿到上合觀察員國(guó)身份到現(xiàn)在，十四年過(guò)去了，別的觀察員國(guó)都陸續(xù)轉(zhuǎn)正了，只有阿富汗還停在原地。

2021年塔利班掌權(quán)之后，連正式的峰會(huì)都沒(méi)能參加，名義上還是觀察員，實(shí)際上合作的深度早就打了折扣。國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)、多邊組織的接納，從來(lái)不是靠別人施舍，也不是靠大國(guó)背書(shū)就能拿到的，最終還是要靠自己拿出實(shí)際行動(dòng)。

對(duì)阿富汗來(lái)說(shuō)，與其著急爭(zhēng)取正式成員的名分，不如先把眼前的事做好。把境內(nèi)的恐怖勢(shì)力清干凈，和周邊鄰國(guó)把邊境安全捋順，讓國(guó)內(nèi)各個(gè)族群都能安穩(wěn)生活，經(jīng)濟(jì)慢慢發(fā)展起來(lái)，等到周邊國(guó)家都覺(jué)得放心了，加入上合自然是水到渠成的事。

大國(guó)背書(shū)只能幫一時(shí)，真正能站穩(wěn)腳跟的，還是自身的治理能力和對(duì)地區(qū)安全的貢獻(xiàn)。區(qū)域合作講究的是互利共贏，只有自己先成為穩(wěn)定的因素，才能被大家真正接納。