當地時間6月26日,美國牽頭促成以色列與黎巴嫩達成全新和平框架協議,成為兩國與黎巴嫩真主黨持續數月沖突后,邁向區域停火與和平的關鍵一步,但因核心矛盾尚未化解、真主黨堅決反對,地區局勢依舊暗藏危機。
該協議由美國國務卿魯比奧見證,以黎兩國駐美大使在華盛頓正式簽署,美方同步推出兩大配套舉措:組建全新的 “黎巴嫩軍事協調小組” 負責協議落地執行,并提供1億美元人道主義援助,助力沖突后的民生重建。美方表示,這份框架協議是破解黎巴嫩長期危機、消除以色列北部邊境安全隱患的可行方案,對雙方均具備實質性意義。對黎巴嫩而言,協議旨在恢復國家主權與領土完整;對以色列來說,可建立可核驗的安全機制,擺脫邊境長期受襲的困境。
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根據協議內容,雙方確立了核心推進方向:建立機制逐步瓦解真主黨武裝力量,推動以軍撤出占領的黎巴嫩領土,讓黎巴嫩逐步收回全境管轄權。以色列方面對此成果高度認可,以方大使表示,協議的終極目標是實現以黎兩國常態化和平共處,徹底終結對立狀態。不過以方明確,和平的前提是真主黨全面解除武裝、解散組織,唯有完成這一前提,以軍才會全面撤軍,黎巴嫩方能恢復完整國家主權。以色列總理內塔尼亞胡更是將協議稱作重大外交成果,同時強硬表態,只要真主黨未解除武裝、仍對以色列存在安全威脅,以軍就會持續駐守黎巴嫩南部安全緩沖區。
為平穩推進領土交接,雙方商議推出試點方案,設立兩處管控試點區域,由黎巴嫩軍隊逐步籌備接管,以軍階段性調整部署。黎巴嫩政府對此寄予厚望,黎方認為該協議是重啟國家主權、實現永久停火、讓民眾重返家園的重要契機,黎巴嫩將依托本國軍隊,逐步將國家治理權限覆蓋全部國土。
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這份看似平衡雙方訴求的和平協議,自簽署之初就面臨巨大阻力,核心爭議在于協議完全排除了真主黨參與。本輪黎以沖突始于今年 2 月,美以對伊朗采取軍事行動后,真主黨向以色列發射火箭彈,引發以色列入侵黎巴嫩,戰事持續至今,已造成黎巴嫩超 4000 人遇難,至少 37 名以軍陣亡,民眾遭受深重災難。
作為沖突核心方,真主黨明確拒絕接受協議,堅決不會放棄武裝。真主黨方面強調,依據聯合國決議與過往協議,組織僅需在黎以邊境的利塔尼河以南區域限制武裝活動,無需全境解除武裝。其官員直言,這份華盛頓協議違背黎巴嫩民眾利益,若黎政府在美國支持下強行落實協議,必將引爆黎巴嫩內戰,徹底擾亂國內局勢。同時,真主黨認為該協議干擾了美伊談判進程,是美方干預中東局勢、分化區域力量的政治操作。
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值得注意的是,本次以黎談判與美伊臨時停火協議相互獨立。此前美伊達成 60 天談判窗口期,磋商伊朗核計劃等核心問題,而黎巴嫩拒絕由伊朗代為談判,選擇與以色列直接對話,此前數次停火協議均未能落地,也為本次新協議的推進埋下隱患。
縱觀當前局勢,以方堅守安全緩沖區、堅持真主黨全境繳械,黎政府力求全面收復領土、恢復主權,真主黨誓死保武裝、警告內戰風險,三方訴求完全對立。這份由美國主導的和平框架協議,僅暫時搭建起停火框架,卻未能化解中東區域的深層矛盾,黎以沖突的和平之路依舊道阻且長。
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