近日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，全面介紹了東西部協作發展成效。自1996年黨中央作出東西部協作重大決策部署以來，這項具有中國特色的跨區域合作制度已走過30年歷程。

30年來，東西部協作從“輸血式”支援向“造血式”賦能轉變，構建起多層次、多形式、全方位的協作格局。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過渡期，東部8省（直轄市）累計向西部10?。ㄗ灾螀^、直轄市）投入財政援助資金1150多億元，幫助500余萬西部農村勞動力實現就業，東部協作省采購、幫助銷售西部農產品近5700億元，累計互派干部1.6萬名。一組組詳實數據的背后，是西部群眾實實在在的獲得感和區域協調發展穩步推進的生動詮釋。

深刻把握東西部協作的戰略內核，是持續優化幫扶機制的根本前提。東西部協作絕非簡單資金、物資單向輸送，而是立足全國一盤棋的資源重構、優勢互補。協作的核心邏輯是打通要素雙向流動通道，實現“東部所能”匹配“西部所需”。實踐證明，東西部協作是兼具經濟價值、民生價值、民族團結價值的系統性工程。持續完善東西部協作，是立足新發展階段、統籌發展與安全、培育新質生產力的重大戰略安排，標志著區域協同發展邁入常態化、長效化、市場化深度融合新階段。

也要清醒看到，當前東西部協作仍面臨一些短板弱項。部分地區協作仍偏重短期“輸血”項目，產業鏈深度融合不足，西部內生造血產業培育滯后；人才、技術、資本跨區域流動存在制度壁壘；市場化協作機制不完善，社會資本參與度不高；優質教育、醫療公共資源下沉機制有待細化。破解這些難題，必須堅持系統思維，持續補短板、強弱項、固根基，全方位完善東西部協作制度體系。

推進產業鏈深度融合，培育西部內生造血動能。立足西部資源稟賦和發展基礎，持續加大產業轉移力度，著力培育主導產業，促進延鏈補鏈強鏈。積極推行“東部企業+西部資源”“東部研發+西部制造”“東部總部+西部基地”等模式，引導東部產業鏈整體或關鍵環節向西部有序轉移。共建產業園區，推動產業集群化發展。借力“東數西算”工程，發揮西部地區綠電資源和用能成本優勢，積極布局數據產業。

強化要素支撐，降低跨區域協作的制度性成本。持續優化西部承接地的營商環境，推進政務服務標準化、跨省通辦，營造市場化、法治化、國際化營商環境。加快西部交通網絡互聯互通，推動沿邊地區全面融入全國路網，降低流通成本。建立東西部收益共享、成本共擔的區際利益補償機制，暢通資本、技術跨區域流轉渠道。深化教育、醫療“組團式”幫扶，定向培養本土教師、醫護、技術骨干，打造留得住的本土人才隊伍。

創新協作機制，激發經營主體活力。積極引導民營企業參與西部產業布局，發揮市場在資源配置中的決定性作用。創新利益分享機制，探索稅收分成、指標交易等市場化方式，讓協作雙方都能從合作中獲益。強化技能培訓，培育一批有影響力的特色勞務品牌，推動勞務協作從“短期輸出”向“長期穩崗”轉變。構建更加多元的協同參與機制，讓企業、社會組織、公益力量都參與進來，形成全社會共同推動區域協調發展的強大合力。

完善制度保障，構建協同發展長效機制。在穩定省際結對框架基礎上，深化東部發達區縣與西部鄉村振興重點縣精準結對，細化市、縣、鄉鎮、村多級聯動幫扶清單。動態調整協作任務清單，區分產業基礎薄弱縣、生態功能區、邊境地區差異化幫扶方案，避免幫扶模式“一刀切”。優化考核評價導向，弱化短期資金指標，重點考量產業增收、群眾就業、長期民生改善成效。推動協作工作對接全國統一大市場、西部大開發等國家戰略，統籌各類政策資源形成協同合力。

（本文來源：經濟日報 作者：張林山 趙春飛 作者分別系國家發展改革委經濟體制與管理研究所研究員、副研究員）