盡管伊朗竭盡所能，也無法對霍爾木茲海峽長期征收通行費(fèi)，原因如下。中東緊張局勢再次升級(jí)，美國和伊朗圍繞霍爾木茲海峽相互發(fā)動(dòng)打擊。

此前有報(bào)道稱，一艘試圖穿越霍爾木茲海峽的貨船遭到伊朗無人機(jī)襲擊。美國和伊朗都指責(zé)對方違反了已達(dá)成的60天臨時(shí)和平協(xié)議。

自遭到美國和以色列襲擊以來，伊朗越來越明確地釋放出信號(hào)，打算把對霍爾木茲海峽的控制變成一種長期安排。這引發(fā)外界擔(dān)憂：沖突結(jié)束后，伊朗可能會(huì)對每天大約130艘通過該海峽的船只永久征收通行費(fèi)。

伊朗或許希望獲得一項(xiàng)穩(wěn)定收入來源，但地區(qū)國家不太可能接受其對這條海峽收費(fèi)。更重要的是，這種做法本身也行不通。霍爾木茲海峽不是運(yùn)河。

外界的擔(dān)憂并非沒有道理。自戰(zhàn)爭開始以來，伊朗一直試圖阻止船只通過霍爾木茲海峽，已襲擊40多艘中立商船，并造成數(shù)名無辜商船船員死亡。再加上導(dǎo)彈和無人機(jī)襲擊，以及在海峽布設(shè)水雷，商業(yè)航運(yùn)實(shí)際上已停擺超過3個(gè)月，并帶來顯著經(jīng)濟(jì)后果。

人們的擔(dān)憂還因最近達(dá)成的14點(diǎn)臨時(shí)協(xié)議中的表述而進(jìn)一步加劇。協(xié)議稱，伊朗將在“僅限60天內(nèi)”“盡最大努力”確保商業(yè)船只“免費(fèi)”安全通行。

該方案還表示，伊朗將與阿曼及其他海灣國家討論未來安排，“并依照適用的國際法以及霍爾木茲海峽沿岸國家的主權(quán)權(quán)利”推進(jìn)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，霍爾木茲海峽屬于國際海峽，所有船只都享有過境通行權(quán)，沿岸國無權(quán)中止這一權(quán)利。

盡管海峽部分水域位于伊朗領(lǐng)海內(nèi)，但主要分道通航制位于阿曼水域。所謂分道通航制，是國際海事組織為在繁忙咽喉水道中安全管理船舶交通而設(shè)立的航線，可以理解為海上的推薦通道。

因此，盡管協(xié)議措辭引發(fā)擔(dān)憂，伊朗也無法合法地對過境通行征收費(fèi)用。另見：美伊和平協(xié)議里有什么？特朗普作出大量讓步和空洞承諾，卻幾乎沒有換回什么

但真正的問題在于，伊朗是否有能力在現(xiàn)實(shí)中征收通行費(fèi)，尤其是在其實(shí)際上已讓霍爾木茲海峽的大部分商業(yè)航運(yùn)停擺超過3個(gè)月的情況下。乍看之下，確實(shí)存在明顯先例。船只通過蘇伊士運(yùn)河和巴拿馬運(yùn)河時(shí)都要繳費(fèi)。

但這些水道與霍爾木茲海峽有根本區(qū)別。它們位于單一國家領(lǐng)土范圍內(nèi)，屬于狹窄且受控的通行路線。以蘇伊士運(yùn)河為例，其可航行水道通常寬約200米。霍爾木茲海峽則不同。其最窄處寬約39公里，涵蓋阿曼和伊朗兩國水域。

如此規(guī)模的水道，使得要在物理上攔截、檢查并控制拒絕繳費(fèi)的船只，難度大得多。提出收費(fèi)是一回事，真正對不愿繳費(fèi)的船只執(zhí)行收費(fèi)，則完全是另一回事。

船只通過蘇伊士運(yùn)河時(shí)，會(huì)從北端的塞得港或南端的蘇伊士進(jìn)入，隨后由蘇伊士運(yùn)河管理局的引航員登船，并納入高度受控的船隊(duì)系統(tǒng)完成通行。

蘇伊士運(yùn)河由蘇伊士運(yùn)河管理局管理，遠(yuǎn)比霍爾木茲海峽狹窄。運(yùn)河封閉且監(jiān)管嚴(yán)格，幾乎不可能有船只在不服從運(yùn)河當(dāng)局管理、不繳納規(guī)定費(fèi)用的情況下完成通行。

而對霍爾木茲海峽來說，先不論國際法，航運(yùn)公司和各國也不太可能自愿接受在一條國際海峽長期繳納通行費(fèi)。問題不僅在于成本，更在于這會(huì)為航行自由以及全球海峽治理樹立怎樣的先例。

伊朗若收費(fèi)，并不是像蘇伊士運(yùn)河或巴拿馬運(yùn)河那樣為某種服務(wù)收費(fèi)，而是向船只就其在國際海峽中本已享有的通行權(quán)收費(fèi)。阿曼和其他海灣國家已警告稱，這類收費(fèi)安排會(huì)削弱自由通行，并開創(chuàng)危險(xiǎn)先例。

因此，企業(yè)只能在脅迫之下繳費(fèi)。但與蘇伊士運(yùn)河或巴拿馬運(yùn)河不同，霍爾木茲海峽范圍更大，也更難巡控，這使執(zhí)法變得十分困難。在當(dāng)前沖突中，伊朗通過使用武力威懾航運(yùn)，造成無辜船員死亡，并擾亂全球貿(mào)易。

盡管國際社會(huì)的反應(yīng)有時(shí)較為克制，但這種做法不可能成為在和平時(shí)期長期執(zhí)行固定收費(fèi)的可持續(xù)手段。除非伊朗愿意在沖突結(jié)束后繼續(xù)襲擊無辜商船——而這將招致巨大的外交壓力、制裁和批評(píng)，其中也包括來自其他國家的壓力——否則，它既不太可能有足夠動(dòng)機(jī)，也不太可能具備足以迫使船只繳納這種違反國際法費(fèi)用的執(zhí)行機(jī)制。

伊朗正在把其擾亂霍爾木茲海峽航運(yùn)的能力，當(dāng)作談判籌碼。但籌碼并不等于長期控制。伊朗或許能夠擾亂航運(yùn)，卻不太可能永久性地對霍爾木茲海峽征收通行費(fèi)。