日本有些人可能還沒意識到,中國這一次,已經(jīng)不是簡單地發(fā)出警告,而是在制度層面進(jìn)一步收緊了出口管制。
6月29日,商務(wù)部連續(xù)發(fā)布兩份公告:將20家日本實(shí)體列入出口管制管控名單,同時將另外20家日本實(shí)體列入關(guān)注名單。
這是繼今年2月之后,中國再次啟動“兩份名單”機(jī)制。
很多人看到名單后,第一反應(yīng)是:中國為什么又出手了?
答案其實(shí)就在商務(wù)部新聞發(fā)言人的回應(yīng)里。
這一次,不只是企業(yè),而是針對日本軍事能力建設(shè)。
商務(wù)部明確表示,此次列入管控名單的20家實(shí)體,涉及參與提升日本軍事實(shí)力的機(jī)構(gòu)和企業(yè),包括防衛(wèi)研究所、陸上裝備研究所、航空裝備研究所,以及多家三菱重工、三菱電機(jī)相關(guān)企業(yè)。
這些機(jī)構(gòu)未來將被禁止獲得中國出口的兩用物項(xiàng)。
簡單理解,就是既能用于民用、又能用于軍事用途的重要設(shè)備、材料、軟件和技術(shù)。
另外20家實(shí)體雖然沒有直接進(jìn)入全面禁止名單,但由于最終用戶、最終用途無法有效核實(shí),被列入關(guān)注名單。
進(jìn)入關(guān)注名單意味著什么?
以后每一筆相關(guān)出口,都要接受更加嚴(yán)格的審核。
不僅不能再使用通用許可,每一次出口都需要單獨(dú)審批,還要提交風(fēng)險評估,并承諾不會用于任何提升日本軍事實(shí)力的用途。
換句話說,以前是"默認(rèn)可以出口",現(xiàn)在變成了"默認(rèn)嚴(yán)格審查"。
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為什么中國連續(xù)升級?
商務(wù)部給出的理由非常直接。
今年2月,中國已經(jīng)首次對日本啟用了"兩份名單"制度,希望遏制日本不斷推進(jìn)軍事擴(kuò)張。
然而幾個月過去,日本并沒有調(diào)整相關(guān)政策。
相反,日本繼續(xù)增加防務(wù)預(yù)算,不斷強(qiáng)化軍工體系建設(shè),在部分安全議題上采取更加積極的軍事部署。
在這種背景下,中國選擇繼續(xù)擴(kuò)大出口管制范圍。
這不是普通貿(mào)易摩擦,而是國家安全領(lǐng)域的出口管制。
這一點(diǎn),需要區(qū)分清楚。
真正值得關(guān)注的,是名單里的企業(yè)。
很多企業(yè)都是日本工業(yè)體系的重要組成部分。
比如三菱重工、三菱電機(jī)相關(guān)企業(yè),長期涉及航空航天、艦船裝備、電子系統(tǒng)等領(lǐng)域。
還有三井E&S、Terra Drone、ACSL、日本原燃、沖電氣等企業(yè),也分別涉及船舶制造、無人機(jī)、核燃料、通信電子等產(chǎn)業(yè)。
這些企業(yè)不少同時擁有軍民兩用業(yè)務(wù)。
對于這類企業(yè)來說,中國市場不僅意味著銷售市場,更意味著大量關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料以及供應(yīng)鏈配套。
未來審批周期延長、出口條件提高,無疑會增加它們的運(yùn)營成本和供應(yīng)鏈不確定性。
中國真正釋放了三個信號。
第一個信號,是出口管制已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化。
過去更多依賴行政措施,現(xiàn)在已經(jīng)形成比較成熟的法律體系,《中華人民共和國出口管制法》和《中華人民共和國兩用物項(xiàng)出口管制條例》成為主要依據(jù)。
第二個信號,是精準(zhǔn)施策,而不是全面脫鉤。
商務(wù)部特別強(qiáng)調(diào),此次措施針對的是少數(shù)實(shí)體,僅涉及兩用物項(xiàng),不影響中日正常經(jīng)貿(mào)往來,誠信守法的日本企業(yè)無需擔(dān)心。
這意味著,中國并沒有把普通企業(yè)推向?qū)α⒚妫菑?qiáng)調(diào)區(qū)別對待。
第三個信號,則是國家安全已經(jīng)成為供應(yīng)鏈的重要考量。
未來,兩用物項(xiàng)、關(guān)鍵材料、高端裝備、先進(jìn)制造等領(lǐng)域,很可能都會越來越強(qiáng)調(diào)最終用途和最終用戶審查。
這不僅適用于日本,也體現(xiàn)了全球供應(yīng)鏈安全管理不斷加強(qiáng)的大趨勢。
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未來,中日關(guān)系仍然存在調(diào)整空間。
經(jīng)濟(jì)合作一直是中日關(guān)系的重要基礎(chǔ)。
中國仍然是日本最重要的貿(mào)易伙伴之一,大量日本企業(yè)也持續(xù)深耕中國市場。
如果相關(guān)企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守中國法律法規(guī),確保產(chǎn)品不涉及軍事用途,雙方正常經(jīng)貿(mào)合作依然可以繼續(xù)推進(jìn)。
真正受到影響的,是那些涉及軍事用途、無法明確最終用途,或者參與提升軍事實(shí)力建設(shè)的實(shí)體。
這也是商務(wù)部反復(fù)強(qiáng)調(diào)"誠信守法企業(yè)無需擔(dān)心"的重要原因。
對于任何國家來說,維護(hù)國家安全與保持正常經(jīng)貿(mào)合作,并不是一道非此即彼的選擇題。
關(guān)鍵在于,規(guī)則能否得到尊重,承諾能否得到落實(shí)。
參考資料:
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