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6月22日至23日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫?qū)W盟總部比利時(shí)布魯塞爾進(jìn)行了訪問(wèn)。這看似是一次例行的經(jīng)貿(mào)之旅，實(shí)則是哈國(guó)布局多年的“跨越式外交”。

該外交模式以對(duì)接新增資本、技術(shù)、外交渠道作為外交增量，以維系對(duì)其周邊傳統(tǒng)合作存量作為穩(wěn)定底盤，既完成外交維度的增量拓展，又規(guī)避原先存量關(guān)系破裂風(fēng)險(xiǎn)，充分釋放中等強(qiáng)國(guó)跨大國(guó)博弈的自主空間。

值得關(guān)注的是，哈薩克斯坦正試圖借力歐洲，逐步降低在關(guān)鍵礦產(chǎn)深加工及物流運(yùn)輸上對(duì)單一伙伴的過(guò)度依賴，其外交手腕已轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造。

從雙邊互動(dòng)到點(diǎn)對(duì)面

哈總統(tǒng)此行對(duì)歐簽署的價(jià)值逾120億美元的商業(yè)協(xié)議，以及圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)與跨里海國(guó)際運(yùn)輸路線的戰(zhàn)略捆綁，深刻地揭示了哈國(guó)在歐亞地緣劇變中謀求戰(zhàn)略再平衡的深層邏輯，即將自身從傳統(tǒng)認(rèn)知中的“戰(zhàn)略后院”，升格為連接?xùn)|西方的地緣戰(zhàn)略樞紐，并在此過(guò)程中系統(tǒng)性地探索經(jīng)濟(jì)與交通層面的多元化突圍路徑。

哈薩克斯坦阿拉木圖的科克托別山。 新華社 發(fā)

托卡耶夫的布魯塞爾之行絕非偶然。回顧近五年，2022年11月，托卡耶夫在就任總統(tǒng)后首次正式訪問(wèn)巴黎，開(kāi)啟了哈法元首密集互動(dòng)的序幕；2023年11月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍高調(diào)回訪阿斯塔納，將雙邊關(guān)系推向新高度；2024年11月，托卡耶夫再次踏上巴黎的土地。這種逐年式的高層對(duì)表，為哈歐關(guān)系奠定了政治互信。

真正的質(zhì)變發(fā)生在2025年4月，首屆中亞-歐盟峰會(huì)在撒馬爾罕舉行，歐洲理事會(huì)主席科斯塔與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩共同出席，不僅重申了對(duì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的承諾，更宣布了總額高達(dá)120億歐元的“全球門戶”投資計(jì)劃。2025年可謂是哈薩克斯坦的外交碩果年，哈接待了30位外國(guó)國(guó)家元首和政府首腦，其中包括意大利、斯洛文尼亞、芬蘭、愛(ài)沙尼亞、匈牙利等歐盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。

哈薩克斯坦已從與個(gè)別國(guó)家首都的雙邊接觸，過(guò)渡到與整個(gè)歐盟的集體對(duì)話。托卡耶夫此次訪問(wèn)布魯塞爾是把哈定位為歐洲“可靠且長(zhǎng)期的伙伴”，并提出可持續(xù)性、互聯(lián)互通和創(chuàng)造新機(jī)遇三大優(yōu)先事項(xiàng)。而布魯塞爾也認(rèn)同哈國(guó)對(duì)歐的政策方針與歐盟的“門戶外交”不謀而合，也是歐洲鄰國(guó)政策（ENP）的實(shí)體跨越，馮德萊恩曾明確表示，哈薩克斯坦是通往世界的門戶，歐盟需要通過(guò)這類全球門戶增加影響力。

試圖擺脫路徑依賴

此次哈總統(tǒng)訪問(wèn)布魯塞爾的核心，聚焦于物流與關(guān)鍵礦產(chǎn)兩大命脈。托卡耶夫近日指出過(guò)去十五年間哈薩克斯坦已在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資超350億美元，跨里海航線貨運(yùn)量在六年內(nèi)增長(zhǎng)五倍，從80萬(wàn)噸躍至410萬(wàn)噸，其寄望于通過(guò)與歐盟的合作將未來(lái)貨運(yùn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

在西方對(duì)俄制裁長(zhǎng)期化的預(yù)期下，哈薩克斯坦主動(dòng)扮演歐洲繞過(guò)俄羅斯、連接亞洲的“保險(xiǎn)閥”。此次訪問(wèn)成果也包含對(duì)歐洲改造歐亞大陸的新路徑，包括簽署“橫向航空協(xié)定”向所有歐盟航司開(kāi)放市場(chǎng)，以及歐洲投資銀行提供1.5億歐元貸款用于幫助哈薩克斯坦的中間走廊道路升級(jí)，另外阿斯塔納航空與歐洲空客簽下價(jià)值超70億歐元的50架飛機(jī)大單。

其次，關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域，哈國(guó)力求在本土深加工上實(shí)現(xiàn)突破。哈國(guó)總統(tǒng)明確指出，哈國(guó)擁有歐盟34種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中的21種，且是全球最大鈾生產(chǎn)國(guó)，這可以滿足全球約40%需求。但哈方此次力推的并非簡(jiǎn)單的原材料出口，而是“包銷模式”下的本土深加工。雙方簽署的關(guān)于建立礦產(chǎn)和金屬卓越中心的備忘錄，正是這一思路的落地。哈薩克斯坦此次通過(guò)與歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行共建國(guó)際認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室、引入歐洲先進(jìn)冶金技術(shù)，實(shí)質(zhì)上是試圖在歐洲資本與技術(shù)加持下，構(gòu)建繞過(guò)現(xiàn)有單一加工樞紐的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)鏈條。

最后，通過(guò)將物流重心向里海-高加索的“中間走廊”傾斜，哈國(guó)正在利用其對(duì)沖突“中立”的立場(chǎng)，及不傷害自身利益的訴求，謀劃不經(jīng)過(guò)特定鄰國(guó)的備選通道。這種在加工端與運(yùn)輸端的雙重“去依附”和“去捆綁”的模式，并非簡(jiǎn)單粗暴地切斷舊紐帶，而是用新增的選項(xiàng)來(lái)平衡既有依賴，從而獲得更大的議價(jià)權(quán)和戰(zhàn)略自主性。

為歐亞跨越式樞紐鋪路

作為歐亞大陸的平衡力量，哈薩克斯坦對(duì)歐美俄的親近感和接觸模式有著不同的外交手段。哈國(guó)對(duì)歐、對(duì)俄兩套截然不同的外交策略：

首先，對(duì)歐的增量與對(duì)俄的存量互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡。對(duì)歐外交持續(xù)疊加西方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、外交增量，不斷豐富哈國(guó)外交選擇；對(duì)俄外交守住內(nèi)陸傳統(tǒng)合作存量，保障陸路、能源通道穩(wěn)定。一增一存形成對(duì)沖，徹底擺脫過(guò)去僅依靠俄羅斯的單一依附模式，依靠新增外部力量平衡傳統(tǒng)地緣約束。

其次，展現(xiàn)分層姿態(tài)，抬高自身議價(jià)權(quán)。差異化操作讓歐、俄形成判斷：哈薩克斯坦不會(huì)完全依附任何一方。歐盟為鞏固西方新增合作支點(diǎn)，愿意持續(xù)加大礦產(chǎn)、交通投資；而俄羅斯為避免徹底失去中亞傳統(tǒng)伙伴，不會(huì)采取極端封鎖、制裁手段。各大力量主動(dòng)加碼與哈薩克斯坦的合作，推動(dòng)哈國(guó)從中亞內(nèi)陸“戰(zhàn)略后院”跨越式升級(jí)為歐亞核心樞紐。

最后，創(chuàng)造對(duì)接歐盟的最優(yōu)窗口期，落地歐亞跨越式布局。歐盟最近深陷對(duì)美關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)停滯不前的困境，主動(dòng)進(jìn)取的對(duì)歐外交可積累西方的信任背書(shū)，同時(shí)溫和克制的對(duì)俄外交消解俄方戒備心理，一進(jìn)一穩(wěn)的差異化布局提升哈國(guó)的周旋實(shí)力。

追求戰(zhàn)略自主

哈總統(tǒng)托卡耶夫此次的布魯塞爾之行，是哈薩克斯坦追求戰(zhàn)略自主的新嘗試。

哈國(guó)此次所表現(xiàn)的“跨越式外交”，并不直接挑戰(zhàn)傳統(tǒng)伙伴的紅線，而是通過(guò)引入歐洲變量，在保持原有合作框架的同時(shí)，迅速拉升自身在全球供應(yīng)鏈與地緣棋局中的不可替代性。其次，通過(guò)在對(duì)美、對(duì)俄、對(duì)歐三線采取差異化的策略組合，阿斯塔納試圖在歐、俄、美等主要力量之間保持等距且高效的制度性互動(dòng)。最后，這種在多極格局中主動(dòng)游走、以新增選項(xiàng)平衡既有依賴的模式，恰恰是“中等強(qiáng)國(guó)”在大國(guó)博弈中提升自身權(quán)重的一種方式。

（作者系上海社科院上合中心主任）

原標(biāo)題：《哈薩克斯坦的“跨越式外交”與歐亞樞紐的重構(gòu)》

欄目編輯：齊旭

來(lái)源：作者：李立凡