本文為城市財(cái)經(jīng)團(tuán)隊(duì)出品

6月29日，國務(wù)院正式發(fā)布了《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。

教育是強(qiáng)國之本，這是一份對未來五年教育的全盤謀劃，字字珠璣，含金量極高。

早在年初，本號就對《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》中關(guān)于教育的表述，做過詳細(xì)分析。

但這一份專項(xiàng)規(guī)劃更詳細(xì)，下面將對文件中的幾個(gè)關(guān)鍵展開分析。

01

推動新一輪“雙一流”建設(shè)

文件提到：

推進(jìn)新一輪“雙一流”建設(shè)……啟動高水平應(yīng)用型本科高校“雙優(yōu)”建設(shè)……加快職業(yè)教育“新雙高”建設(shè)。

這三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)際上勾勒出了未來五年中國高等教育改革的一條主線：

不再單純追求學(xué)校數(shù)量擴(kuò)張，而是構(gòu)建“研究型大學(xué)、應(yīng)用型本科、職業(yè)教育”三條并行發(fā)展的教育體系。

過去很長時(shí)間，中國高等教育存在一個(gè)突出問題，所有學(xué)校都在向研究型大學(xué)靠攏。

本科想升一本，一本想爭“雙一流”，職業(yè)院校也希望升格本科。結(jié)果是學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)不斷強(qiáng)化，而產(chǎn)業(yè)急需的工程師、技術(shù)人才和高技能人才供給相對不足。

此次提出的新布局，本質(zhì)上是在糾偏。

其中，“雙一流”對應(yīng)的是國家戰(zhàn)略科技力量，目標(biāo)是培養(yǎng)頂尖科研人才、建設(shè)世界一流大學(xué)和學(xué)科；“雙優(yōu)”則是首次被正式提到的重要概念，重點(diǎn)支持高水平應(yīng)用型本科院校建設(shè)，培養(yǎng)服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程技術(shù)人才；“新雙高”則是職業(yè)教育升級版，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系需求，培養(yǎng)大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

如果說過去中國高等教育更像一座“金字塔”，所有人都在向塔尖擠，那么未來的教育體系更像一個(gè)“立體矩陣”：科研人才、工程人才、技能人才擁有不同的發(fā)展路徑，但同樣重要。

這一點(diǎn)，文件中有原話明確：

加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才。

這一變化背后，其實(shí)對應(yīng)的是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前中國已經(jīng)從高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新能源汽車、人工智能、高端裝備制造、集成電路等產(chǎn)業(yè)快速崛起。

相比論文和學(xué)歷，這些產(chǎn)業(yè)更需要大量工程師、技術(shù)員和高技能工人。人才結(jié)構(gòu)能否匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將直接決定產(chǎn)業(yè)升級的速度。

因此，“雙一流”“雙優(yōu)”“新雙高”同時(shí)推進(jìn)，不只是教育改革，更是產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略的重要組成部分。

未來五年，中國高校競爭的核心，可能不再是誰更像研究型大學(xué)，而是誰能夠?yàn)閲覄?chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系培養(yǎng)最需要的人才。

此外，文件還提到：

推進(jìn)中職、高職、職業(yè)本科教育銜接培養(yǎng)，穩(wěn)步增加職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量、擴(kuò)大招生規(guī)模。

這意味著，會有越來越多的初中生、高中生進(jìn)入職業(yè)教育體系。

同時(shí)也意味著，高考生未來會繼續(xù)下降。

今年高考人數(shù)下降，但對應(yīng)的2008年前后的出生人數(shù)在增加，高考人數(shù)與出生人口背離背后的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是中職教育貫通、五年一貫制教育增加，讓越來越多的中職體系學(xué)生不再需要參加高考。

另一個(gè)因素是復(fù)讀生越來越少。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計(jì)局

與此同時(shí)，文件還提到：

扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，支持建設(shè)若干“雙一流”高校新校區(qū)，“雙一流”高校本科招生數(shù)增加10萬人以上。

一邊是高考人數(shù)下降，一邊是招生擴(kuò)容，這意味著未來五年高校錄取率會越來越高。

02

穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍、探索延長義務(wù)教育年限

文件提到：

穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍……探索延長義務(wù)教育年限。

去年最大的動作，就是從去年下半年開始，免去了幼兒園大班的保教費(fèi)。

至于中班和小班，去年8月份國務(wù)院發(fā)布的文件 《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》 提到， 逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)。

按照中央的執(zhí)行速度來看，估計(jì)未來兩年內(nèi)，幼兒園全面免費(fèi)時(shí)代，會真正來臨。

此外，這里提到的“逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限”，也暗含著，未來高中階段也可能納入義務(wù)教育。

目前已經(jīng)有不少地方試點(diǎn)了“十二年義務(wù)教育”，部分民族地區(qū)更是直接推行了 15 年免費(fèi)教育（含高中階段）。

比如廣東珠海，2007年就率先推出12年免費(fèi)教育政策，把免費(fèi)教育覆蓋到高中階段，每年投入近2億元財(cái)政補(bǔ)貼。

同年，陜西省吳起縣將免費(fèi)教育的范圍由城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育擴(kuò)大到十二年教育，將高中教育納入免費(fèi)范圍。

內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗，從幼兒園到高中15年全程免費(fèi)教育的體系構(gòu)建，成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)全學(xué)段免費(fèi)教育的縣域單位。

西藏自治區(qū)已經(jīng)實(shí)行15年免費(fèi)教育。2007年啟動城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育，2009年擴(kuò)展至中職學(xué)生，2011年覆蓋農(nóng)牧區(qū)學(xué)前和高中階段，2012年秋季學(xué)期起全面實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。

成都則在多所學(xué)校嘗試“小初高”十二年貫通式學(xué)校和“初高”六年貫通式。

隨著人口收縮，學(xué)生整體人數(shù)見頂，以及社會整體對教育、人才的重視，疊加鼓勵生育，免費(fèi)教育范圍擴(kuò)大，是大勢所趨。

03

逐步推動常住人口與戶籍人口教育同權(quán)

文件提到：

推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，穩(wěn)步提高其就讀公辦學(xué)校比例，因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件，推進(jìn)符合條件的隨遷子女連續(xù)接受基礎(chǔ)教育。

這一條，其實(shí)是對前不久國務(wù)院發(fā)布的另一份重磅文件《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》的再次表述。

由于教育資源分配不足，戶籍一直承擔(dān)著教育資源分配的鑰匙。

盡管官方早就提出了“租購?fù)瑱?quán)”，但由于之前人口依舊在瘋狂擴(kuò)張，同權(quán)停留在表面，根本沒法落地。

現(xiàn)在人口局勢轉(zhuǎn)變，去年的出生人口只有792萬人，相較于2016的1786萬人下降了55.7%。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計(jì)局

少子化的沖擊已經(jīng)讓幼兒園五連降，五年減少了三分之一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計(jì)局

小學(xué)在校生人數(shù)也加速減少，2025年小學(xué)在校生人數(shù)減少406.1萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計(jì)局

教育同權(quán)的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，可以開始推動常住人口與戶籍人口教育同權(quán)。

具體措施在《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實(shí)施意見》有詳細(xì)列出，主要包括七條：

1、隨遷子女義務(wù)教育公辦學(xué)位比例鞏固提升，轉(zhuǎn)學(xué)保障。對暫時(shí)無法保障義務(wù)教育階段公辦學(xué)位的隨遷子女，常住地政府切實(shí)落實(shí)購買學(xué)位責(zé)任，減輕隨遷子女家庭的教育支出負(fù)擔(dān)。

2、 學(xué)前、高中階段教育納入常住地服務(wù)范圍，可在常住地參加中考、高考。

3、全面取消就業(yè)地參保戶籍限制。農(nóng)民工、靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)人員可在就業(yè)地參保。

4、養(yǎng)老、醫(yī)保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。持居住證可參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，異地就醫(yī)直接結(jié)算。

5、未落戶人員同等享受就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持。未落戶人口逐步納入養(yǎng)老、救助、助殘、兒童關(guān)愛等兜底服務(wù)

6、按常住人口+服務(wù)半徑配置學(xué)校、醫(yī)院、保障房等設(shè)施。

7、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口掛鉤。

不過，從人口流動角度看，少子化影響帶來的分化同樣很嚴(yán)重，中心城市的學(xué)生人口依舊在瘋狂增加中。

東北、中部、西部出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的學(xué)生荒。

因此，常住人口與戶籍人口教育同權(quán)在東北、中部與西部推進(jìn)合情合理，也很容易，但對于東南地區(qū)以及人口增加的中心城市，教育資源依舊供不應(yīng)求，該怎么解決同權(quán)問題？

文件也給出了答案，加快建學(xué)校。

04

建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)高中

文件提到：

擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育資源供給……以常住人口多的地區(qū)和人口流入地為重點(diǎn)，建設(shè)1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中。

不是說初中生今年見頂，高中生2029年見頂嗎，怎么還要瘋狂建高中？

的確，官方今年年初就給出了明確時(shí)間點(diǎn)：

我國初中、高中、高等教育三個(gè)階段的學(xué)齡人口將分別于2026年、2029年、2032年達(dá)峰。

來源：教育部

而未來人口多的城市與人口流入地依舊要瘋狂建高中，原因在于：

分化。

全國人口減量時(shí)代，各地區(qū)學(xué)生規(guī)模分化更加嚴(yán)重，三四線城市與弱二線城市學(xué)生荒正在上演，而一線與強(qiáng)二線學(xué)生規(guī)模依舊在增加。

要推動常住人口與戶籍人口教育資源同權(quán)，唯有增加教育資源供給。

事實(shí)上過去幾年，人口流入之地初高中生依舊在瘋狂增加。

以深圳、廣州、上海、杭州四座城市的數(shù)據(jù)來看，過去五年中學(xué)在校生人數(shù)都在快速增加中。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

此外，合肥、東莞等人口增量顯著的城市，同樣如此。

所以我們看到，這些城市在增加教育資源供給方面，早就在行動。

過去五年，深圳在教育支出上砸下了5000億元，取得的成功相當(dāng)顯著：

2020年以來，全市新改擴(kuò)建中小學(xué)校、幼兒園980所，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位102.5萬個(gè)，超過“十二五”、“十三五”學(xué)位建設(shè)的總和，位列全國城市前列。

高中階段，高中錄取率，2020年才47.2%，去年升到了的73%，今年更高。高中學(xué)校數(shù)量，十年前75所，其中公辦47所，民辦28所。十年后的149所，其中公辦100所，民辦49所。

未來五年，新增公辦高中學(xué)位還將增加10萬個(gè)以上。

再看東莞：

五年間，281所新建改擴(kuò)建的公辦中小學(xué)、幼兒園拔地而起，38.5萬個(gè)新增公辦學(xué)位，超額完成“十四五”目標(biāo)，且東莞的公辦中小學(xué)學(xué)位增量、義務(wù)教育學(xué)位增量雙雙位居全省地級市榜首。17.2個(gè)百分點(diǎn)的義務(wù)教育公辦在校生占比躍升幅度，同樣冠絕全省。

廣州過去五年在教育支出端砸下了3049.93億元，成功同樣顯著：

新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位46萬個(gè)，超額完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)53個(gè)百分點(diǎn)。公辦幼兒園占比從42%提升至60.82%，普惠園覆蓋率90.93%。

合肥方面：

五年來全市累計(jì)投入教育經(jīng)費(fèi)1400億元，“十四五”以來，全市新建、改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園493所，新增學(xué)位43.4萬個(gè)，學(xué)位供給總量較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻番。其中新建公辦高中（校區(qū)）14所，新增學(xué)位5.5萬個(gè)。得益于此，全市普通高中錄取比例從2021年的68.12%提升至2025年的78.62%，優(yōu)質(zhì)高中錄取人數(shù)占比也從19.32%攀升至29.65%。

杭州方面：

2021年至2024年，全市新建469所中小學(xué)、幼兒園，新增學(xué)位41.45萬余個(gè)。學(xué)前和義務(wù)教育階段，全市普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)96.59%。

未來五年將要建設(shè)的1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，也基本會分配在這些人口增長較為旺盛的地區(qū)，特別是深圳。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局；南昌、泉州、南通均為計(jì)算得出

深圳去年常住人口增量第一，深圳已經(jīng)提出未來五年仍要增加10萬座高中學(xué)位。

05

結(jié)合實(shí)際推進(jìn)小班化教學(xué)

人口增量地區(qū)需要加快學(xué)校建設(shè)來應(yīng)對常住人口與戶籍人口同權(quán)政策，那么少子化引發(fā)學(xué)生荒的地區(qū)，該怎么辦？

文件提到：

結(jié)合實(shí)際有序推進(jìn)小班化教學(xué)。

東北、中部、西部的小學(xué)生人口正在快速減少，幼兒園與小學(xué)關(guān)停潮正在瘋狂上演。

學(xué)生荒引發(fā)的直接影響是教師隊(duì)伍收縮。

教育部尚未公布2025年各類學(xué)校的教師人數(shù)，仍以2024年的數(shù)據(jù)作為參考。

教育部數(shù)據(jù)顯示，幼兒園專任教師2022年見頂，連續(xù)減少了兩年，2023年減少了17.05萬人，2024年減少了24.18萬人。

小學(xué)專任教師也從去年開始下跌，去年小學(xué)專任教師減少了6.62萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

分地區(qū)來看，2022年至2024年，山東、河南、廣東的幼兒園教師減少最多，山東減少了5.59萬，河南減少了4.86萬，廣東減少了3.7萬。

從降幅來看，湖南、山東、江西、河南、黑龍江位居前五，均減少了五分之一左右的幼兒園教師。

小學(xué)專任教師已經(jīng)有17個(gè)地區(qū)在減少，其中黑龍江、新疆、吉林降幅最大。

怎么辦？

推動小班化教學(xué)正當(dāng)時(shí)，可以緩解教師們的失業(yè)壓力。

但錢是個(gè)關(guān)鍵，錢怎么辦？

專家認(rèn)為， 公辦學(xué)校應(yīng)切實(shí)提升生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦學(xué)校則需加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼支持。通過這一路徑，既能在生源減少背景下優(yōu)化教育布局，又能避免因簡單撤并學(xué)校或壓縮學(xué)位導(dǎo)致的上學(xué)成本增加問題。

但在土地財(cái)政持續(xù)下滑的當(dāng)下，各地運(yùn)轉(zhuǎn)本就舉步維艱，推行小班化教學(xué)的財(cái)政支持到哪里去騰挪？

因此，這個(gè)想法雖好，但落地執(zhí)行則舉步維艱，并不能有效解決逐漸過剩的教師資源問題。

所以，文件中的這句話的關(guān)鍵詞是“結(jié)合實(shí)際”。

主筆 | 余飛；總編輯 | 余飛

運(yùn)營 | 麥廣豪

數(shù)據(jù)整理 | 濟(jì)少；美工 | 江右居士

責(zé)任編輯 | 張琪；檢校 | 子非魚