大象新聞記者 夏萍 王向鋒

2026年7月1日，備受關(guān)注的《河南省內(nèi)河航運(yùn)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行。作為我省第一部內(nèi)河航運(yùn)領(lǐng)域綜合性、系統(tǒng)性的地方性法規(guī)，《條例》的出臺標(biāo)志著河南內(nèi)河航運(yùn)治理從此全面步入法治化軌道，為加快構(gòu)建中部便捷出海水運(yùn)通道、融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

《條例》共8章83條，系統(tǒng)涵蓋了內(nèi)河航道和港口的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與保護(hù)，經(jīng)營與管理，安全與應(yīng)急，以及發(fā)展與保障等全領(lǐng)域內(nèi)容。針對當(dāng)前內(nèi)河航運(yùn)快速發(fā)展中面臨的要素保障不足、管理體制不夠完善等瓶頸問題，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行了系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)。

創(chuàng)新驅(qū)動，激活高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)引擎”

《條例》以多項(xiàng)開創(chuàng)性制度回應(yīng)“水、貨、錢”三大核心命題。確立船閘收費(fèi)制度(第十三條、第四十五條)，拓寬項(xiàng)目建設(shè)投融資渠道；明確內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目用地可通過劃撥方式取得(第十四條)，有效降低建設(shè)成本；建立航運(yùn)用水聯(lián)合調(diào)度機(jī)制(第三十條)，從省級層面保障上下游通航水位銜接。同時(shí)，《條例》專設(shè)“發(fā)展與服務(wù)”章節(jié)，鼓勵發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、多式聯(lián)運(yùn)與智慧綠色港航，推廣新能源清潔能源船舶，為打造“水上經(jīng)濟(jì)走廊”提供法治引領(lǐng)。

兜牢底線，織密航運(yùn)安全“防護(hù)網(wǎng)”

《條例》全篇提及“安全”達(dá)65處，分量極重。一是壓實(shí)屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任(第四十六條、第四十七條)。明確縣級以上人民政府加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)安全管理，交通運(yùn)輸主管部門主管通航水域安全管理工作，生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法(第四十八條)。規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門與公安、水行政等部門建立定期會商、信息共享、協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。三是強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理(第四十九條至第五十六條)。建立船舶安全通航尺度發(fā)布制度、航行通告發(fā)布制度，規(guī)范橋區(qū)水域、渡口、船舶船員管理。四是構(gòu)建應(yīng)急保障體系(第五十八條至第六十二條)。明確提出省級整合水上應(yīng)急資源、統(tǒng)籌建設(shè)水上搜救基地，市縣落實(shí)預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件的屬地責(zé)任，相關(guān)經(jīng)營主體依法制定應(yīng)急預(yù)案。全方位筑牢內(nèi)河航運(yùn)安全防線。

理順體制，確立省級統(tǒng)籌“主心骨”

針對過去省市縣管理職責(zé)邊界不清等問題，《條例》以立法形式固化了河南由省級負(fù)責(zé)干線航道和港口投建運(yùn)養(yǎng)一體化的發(fā)展模式。明確省政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌干線航道和相關(guān)港口的投資、建設(shè)、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理工作，設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌支線航道、其他航道和相關(guān)港口工作。同時(shí)，明確市級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)干線航道、相關(guān)港口行政執(zhí)法工作，縣級交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)權(quán)限內(nèi)支線航道、其他航道及相關(guān)港口的行政執(zhí)法職責(zé)。這一模式既厘清了省市縣三級權(quán)責(zé)邊界，又強(qiáng)化了省級對沙潁河、淮河等主通道的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，保障了全省內(nèi)河航運(yùn)體系的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

河南省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的施行是河南內(nèi)河航運(yùn)從“建設(shè)為主”向“建運(yùn)并重”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。下一步，全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)將迅速掀起宣貫熱潮，抓緊出臺船舶過閘費(fèi)收取辦法等配套制度，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落地生根，讓一河清水真正成為造福中原人民的“黃金水道”。