本報駐墨西哥特派記者 程是頡

“北美自由貿易區步入‘倒計時’階段。”路透社等多家國際媒體6月30日報道稱，隨著美國、墨西哥和加拿大官員于7月1日會面，商討《美墨加協定》的存續，美國政府預計宣布將不再續簽，“擁有32年歷史的北美自由貿易區或將走向終結”。這對于全球貿易將帶來深遠影響。

面臨三種可能

據報道，美國、墨西哥和加拿大的貿易部長于7月1日舉行線上會議，決定是否同意將美墨加貿易協定再延長16年。按計劃，三國今年將就美墨加協定進行首次三方聯合審查，審查后有三個選項：續簽16年、退出協定、暫不續簽也不退出。選擇第三項將觸發年度審查機制，在協定到期前，三方通過談判確定是否維持或修訂協定。目前，三國正就協議未來修訂方案展開激烈談判。

《美墨加協定》由美國總統特朗普于第一任期內推動達成。特朗普當時要求墨西哥和加拿大重新談判實施多年的《北美自由貿易協議》，三國最終于2018年簽署《美墨加協定》，并于2020年正式生效，協定有效期至2036年。但隨著美國對墨西哥的商品貿易逆差不斷擴大，特朗普對這項協定的態度迅速轉變。他曾多次公開表示，不希望續簽《美墨加協定》，而是更傾向于繼續對墨西哥和加拿大的汽車、鋼鐵及鋁制品實施高額關稅。

1992年，美國、加拿大及墨西哥簽署了關于三國間全面貿易的協議——《北美自由貿易協議》，并于1994年1月1日正式生效，同時宣告北美自由貿易區正式成立。如今實施的《美墨加協定》為約5.15億人口構建了統一的商品和服務市場，三國經濟總量合計約占全球國內生產總值（GDP）的30%。

談判焦點

此次談判的焦點，并非是否立即退出協定，而是美國希望借聯合審查推動修改協定規則。知情人士透露，特朗普政府預計將提議修改《美墨加協定》，要求汽車必須有一半的零部件和材料產自美國，方可享受該協定下的低關稅優惠。此舉旨在阻止非北美供應鏈通過墨西哥或加拿大間接享受自貿區的優惠待遇，并推動更多制造業回流美國。此外，美國還將要求進一步開放加拿大乳制品市場，并解決其認為存在的其他貿易壁壘。

《華爾街日報》報道稱，該要求一旦落地，將提高加拿大和墨西哥汽車制造商獲得優惠關稅的門檻，增加生產成本，對兩國汽車產業形成壓力。目前，《美墨加協定》框架下僅要求車輛75%的材料來自北美地區，并未對美國本土產地份額作出具體規定。

隨著美方尋求修改協定規則，多年來依托《美墨加協定》形成的供應鏈正面臨新的不確定性。對此，墨西哥總統辛鮑姆公開回應稱，堅定支持協定存續并拒絕單邊條款。針對美國汽車本土化強制要求，墨方認為，自由貿易協定應當惠及整個北美區域，而非單方面服務美國產業利益。

根據美國貿易代表辦公室的公告，美墨雙方已舉行多輪雙邊磋商。而美加談判進展相對緩慢，目前仍陷于僵局。

“北美自由貿易已經死亡并且已被埋葬”

若三國未能就修訂達成一致，《美墨加協定》將進入每年一次的審查程序。這意味著，即便協定不立即終止，未來十年北美貿易規則仍可能處于持續調整狀態。北美商界擔心，到時候，該地區貿易確定性將被顯著削弱，關稅、進口政策和市場準入規則變化將難以預估。每年圍繞《美墨加協定》審查所產生的監督、游說以及應對政策變化等支出，也將進一步推高企業成本。

不過，加拿大商界人士認為，美國徹底退出該協定的可能性仍然較低。“大家都希望這種情況不會發生?！奔幽么笾圃焐膛c出口商協會主席丹尼斯·達比表示，美國貿易談判人員也認識到，《美墨加協定》讓三國都從中受益。

加拿大官員預計，與美國的談判將在7月1日之后繼續進行，但目前尚不清楚會持續多久。此外，美國和墨西哥已宣布將在本月晚些時候舉行新一輪正式雙邊談判。

法新社援引加拿大—美國經濟關系顧問委員會成員、C.D.豪研究所高級研究員赫爾曼律師的觀點表示，盡管加拿大的部長們對該協議的未來保持樂觀，但特朗普連任后的一系列破壞性舉措表明，該協議幾乎從一開始就岌岌可危，任何條約都無法限制他的關稅政策。赫爾曼表示，“特朗普就職后不久便對加拿大和墨西哥全面加征關稅，實際上宣告了北美自貿區的愿景破滅。隨后，他又對加拿大汽車、鋁、鋼鐵和其他產品加征了關稅”?！睹滥訁f定》序言中那些宏大目標就這樣被拋諸腦后，“北美自由貿易已經死亡并且已被埋葬”。▲