來源：市場資訊

（來源：上海勘察設計）

近日，國務院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措，確立了城市更新在國家戰(zhàn)略層面的定位。作為全國城市更新的探路者，上海將不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，主動扛起超大城市使命擔當，立足城市發(fā)展階段特征，扎實推進城市更新各項工作，奮力打造城市更新“上海方案”，為全國提供可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

提高政治站位

深刻把握國家規(guī)劃戰(zhàn)略意義

《城市更新“十五五”規(guī)劃》是新時代指導城市更新工作的綱領性文件，精準把握我國城市從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的歷史性轉(zhuǎn)折，將城市更新上升為轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、建設人民城市、推進中國式現(xiàn)代化的重要抓手，明確了創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設目標，部署了培育壯大城市發(fā)展新動能、營造高品質(zhì)城市生活空間、推動城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發(fā)展、提升城市治理能力水平六方面23項重點任務，構(gòu)建了系統(tǒng)完備的政策支撐體系。

徐匯濱江更新后鳥瞰實景

對上海而言，“十五五”時期是乘勢而上、全面發(fā)力、轉(zhuǎn)型升級、攻堅克難的關鍵階段，城市更新進入系統(tǒng)集成、整體躍升新階段，住房發(fā)展邁向供需適配、品質(zhì)提升、租購并舉新格局。當前，上海城市開發(fā)建設資源環(huán)境約束趨緊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、風貌保護、安全韌性任務艱巨，城市更新既是破解發(fā)展瓶頸的必由之路，也是回應群眾期盼的民心工程。《城市更新“十五五”規(guī)劃》的出臺，為上海破解超大城市發(fā)展難題、推動內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展提供了頂層導航、政策支持和行動指南，具有極強的針對性、指導性和實踐性。我們必須深刻領會國家戰(zhàn)略意圖，把思想和行動統(tǒng)一到國家決策部署上來，以更高站位、更寬視野、更實舉措推動城市更新工作走深走實。

認清形勢任務

主動扛起超大城市責任擔當

上海從2015年出臺城市更新實施辦法，到2021年率先出臺省級城市更新地方性法規(guī)，再到2023年發(fā)布深入實施城市更新的意見、2025年發(fā)布高質(zhì)量發(fā)展實施意見，已構(gòu)建相對完善的城市更新政策體系。“十四五”期間，上海建立健全城市更新制度體系，將城市體檢與城市更新緊密結(jié)合，實施推廣“三師聯(lián)創(chuàng)”工作機制，創(chuàng)設更新項目入庫管理機制。上海已全面完成舊區(qū)改造，歷史性解決“拎馬桶”民生難題，積極推進完整社區(qū)建設全國試點，打造“智造空間”，實施“千座公園”計劃，推動歷史文化資源活化利用。上海以入選全國城市更新示范城市為契機，推動民生福祉持續(xù)改善，城市空間格局持續(xù)優(yōu)化，城市品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，市民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)增強。

蟠龍?zhí)斓馗潞篪B瞰實景

進入“十五五”階段，上海城市發(fā)展增量空間日益趨緊，公共服務供給與人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾期盼仍有差距，超大城市治理面臨更為嚴峻的風險挑戰(zhàn)，亟須通過高質(zhì)量開展城市更新行動，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，著力破解制約城市能級提升、民生改善的問題。落實好《城市更新“十五五”規(guī)劃》，既是上海推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升高效能治理的內(nèi)在要求，也是服務國家戰(zhàn)略、展現(xiàn)上海擔當?shù)谋厝贿x擇。

明確總體思路

系統(tǒng)推進重點任務落實

《城市更新“十五五”規(guī)劃》既是“任務書”，更是“責任狀”，“十五五”期間上海將圍繞六個維度，全面承接國家六方面任務，努力把“宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”的要求落到實處。

華東政法大學長寧校區(qū)蘇州河沿岸鳥瞰實景

惠民生方面，聚焦群眾急難愁盼，城中村和舊住房成套改造提速攻堅，接續(xù)實施老舊小區(qū)改造，積極引導支持老舊電梯更新。面向城市新市民、一線勞動者、新就業(yè)大學生等，持續(xù)擴大保障性租賃住房供給，優(yōu)化安置住房、建設者管理者之家等房源空間布局和供應結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)各類人才“進得來、留得下、住得安、能成業(yè)”。

促發(fā)展方面，著力推動存量商辦樓宇、商業(yè)設施更新提升，因地制宜兼容養(yǎng)老服務、文娛休閑等功能業(yè)態(tài)，結(jié)合“美麗街區(qū)”建設，推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)升級、活力提升。對存量產(chǎn)業(yè)空間，加快升級改造，更好適配新產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。引導片區(qū)更新帶動城市整體更新，系統(tǒng)解決環(huán)境、交通等配套問題。

提品質(zhì)方面，依托完整社區(qū)建設“擴面提質(zhì)增效”，挖掘存量低效資源潛力，優(yōu)化提升公共設施服務能力，持續(xù)推進適老化、適兒化改造。深化大型居住社區(qū)提質(zhì)，完善公共服務配套，提升居住品質(zhì)。實施“好房子”建設工程，推進住宅綠色化、智慧化、品質(zhì)化升級。

續(xù)文脈方面，持續(xù)構(gòu)建歷史文化保護傳承體系，發(fā)布歷史文化名城保護規(guī)劃，完成新一批文物、優(yōu)秀歷史建筑、紅色資源、工業(yè)遺產(chǎn)認定公布，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化風貌區(qū)、歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的有效保護和合理利用，進一步彰顯城市風貌特色和人文元素。

優(yōu)生態(tài)方面，構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡、功能復合的城市生態(tài)基礎設施體系。積極優(yōu)化“一江一河一帶”生態(tài)空間布局，激活濱水空間消費休閑新動能，加快環(huán)城生態(tài)公園帶建設。推動更多單位附屬綠地開放共享，構(gòu)建更多元、更可及的城市綠色空間。

強韌性方面，構(gòu)建城市安全發(fā)展新范式，筑牢韌性底座，積極推進基礎設施更新改造提升，持續(xù)改造老舊燃氣和供排水管道，加強防洪排澇、房屋安全、消防安全等重點領域安全管理，筑牢城市安全底線。

“十五五”期間，上海將牢記囑托，以只爭朝夕的緊迫感、舍我其誰的使命感，深刻把握國家戰(zhàn)略導向、城市使命擔當、發(fā)展階段特征以及資源環(huán)境約束等關鍵因素，抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，奮力書寫中國式現(xiàn)代化城市更新的“上海答卷”。